پنچایتی راج اور ڈیموکریٹک ڈی سینٹرلائزیشن

Panchayati Raj and Democratic Decentralization

(پنچایتی راج اور ڈیموکریٹک ڈی سینٹرلائزیشن)

اگرچہ پنچائیت کا نظام ہندوستان میں قدیم زمانے سے موجود ہے، لیکن پنچائتوں کا وجود ایک ادارہ کے طور پر جس کی بنیاد قطعی اور واضح مفہوم، مقصد، بجٹ، حقوق، تنظیم، اصول و ضوابط پر مبنی ہے، ماضی میں آزاد ہندوستان میں کبھی نہیں تھا۔ ملک میں ثالثی اور ثالثی کی بنیاد پر گھریلو جھگڑے طے کرنے کا نظام زمانہ قدیم سے چلا آ رہا ہے۔ ثالثی ایوارڈ کو معاشرے میں عزت کے ساتھ قبول کیا جاتا تھا۔

پنچ پرمیشور کی سماجی پہچان کا ایک بنیادی کام یہ تھا کہ ایک عام شخص پنچ بن کر ایک غیر معمولی شخص بن گیا، سماج کے خدا کے قائم کردہ وقار سے الگ ہو گیا۔ جس کی وجہ سے انہوں نے ثالث کی حیثیت سے اپنے فرائض کی انجام دہی میں عام انسانی کمزوریوں کو آڑے نہیں آنے دیا۔ جدید دور میں پنچایتوں کا دائرہ اختیار بہت وسیع ہو گیا ہے۔ اس کی شکل زیادہ سے زیادہ رسمی اور قانونی ہو گئی ہے۔

پنچایت ہندوستان میں جمہوری حکمرانی اور سماجی نظام کا سب سے اہم ادارہ ہے۔ عدالتی حقوق اور کاموں کی انجام دہی کے ساتھ ساتھ بہت سے دوسرے اہم کام پراج پنچایتوں کے ہاتھ میں ہیں۔ پراج پنچایتیں اپنے دائرہ اختیار میں لوگوں کی سماجی اور اقتصادی ترقی تک، ٹیکس لگانے، اور ٹیکس کی وصولی اور عام انتظامیہ تک پالیسی اور قواعد کے تعین اور نفاذ کے لیے ذمہ دار ہیں۔ قومی تحریک کے دوران قائدین نے آزادی کے بعد ہندوستانی گورننس اور سماجی نظام میں بنیادی اداروں کو جدید انداز میں بحال کرنے کا سوچا تھا۔ لیکن آزادی کے بعد ہندوستانی سماج کے بنیادی مسودے میں پنچایتوں کا ذکر نہیں کیا گیا۔ آئین کی مسودہ سازی کمیٹی کے چیئرمین ڈاکٹر۔ امبیڈکر تھے۔ وہ پنچایتی گورننس کے نظام کو قومی اور صوبائی سطح سے نیچے مفید نہیں سمجھتے تھے۔ ان کا خدشہ یہ تھا کہ نچلی سطح پر پنچایتیں سماجی انصاف، انتظامیہ اور معاشی ترقی کے موثر ہتھیار بننے کے بجائے طاقتور لوگوں کے ہاتھوں کی کٹھ پتلی، سماجی نفرت اور استحصال کے آلہ کار اور سیاسی میدان کا مرکز بن کر رہیں گی۔

مہاتما گاندھی کا خیال امبیڈکر کے خیال کے برعکس تھا۔ گاندھی کا ماننا تھا کہ جب تک پنچایتوں کے ذریعے ہندوستان کے لاکھوں دیہاتوں تک جمہوریت نہیں پھیلائی جاتی، تب تک نہ تو حکمرانی اور ترقی میں عام آدمی کی شرکت ہوگی اور نہ ہی حقیقی ہندوستانی سماج میں جمہوریت قائم ہوگی۔ اپنے دور میں، گاندھی ہندوستانی رائے عامہ اور جمہوریت کی نمائندگی کرتے تھے، جس کے دباؤ کے نتیجے میں آئین کے ہدایتی اصولوں کے تحت یہ شرط رکھی گئی تھی کہ ریاستی حکومتیں اپنے علاقے میں پنچایتوں کی تشکیل کے لیے ضروری اقدامات کریں، تاکہ وہ خود حکومت کی اکائیوں کے طور پر کام کر سکتے ہیں۔ اس کے مطابق جنوری 1957 تک تقریباً تمام ریاستوں میں پنچایتی قوانین پاس ہو چکے تھے اور چند ہی مہینوں میں ہندوستان کے 70 فیصد سے زیادہ دیہاتوں میں پنچایتیں بن گئیں۔

پنچایتی راج جمہوری وکندریقرت کے اصول پر مبنی ایک ایسا حکمرانی نظام ہے، جس میں مختلف سطحوں پر اقتدار اور حکمرانی عوام کے بنائے ہوئے نمائندوں کے ہاتھ میں ہے۔ ایک وسیع معنوں میں، پنچایتی راج نظام جمہوری حکمرانی کے پانچ درجے کے نظام کی نمائندگی کرتا ہے، جب کہ ایک محدود معنوں میں، یہ تین درجے کا خود مختار نظام ہے۔ پانچ درجے کے نظام کے آخری نکات گاؤں اور مراکز ہیں، جبکہ تین درجے کے نظام میں گاؤں اور اضلاع ہیں۔

بلونت راؤ مہتا کمیٹی (1959) کی سفارشات کی بنیاد پر، تین درجے پنچایتی نظام کو تقریباً پورے ملک میں نافذ کیا گیا تھا جس کا مقصد قومی تعمیر نو اور ترقیاتی کاموں میں عوامی تعاون اور شراکت کو بڑھانا تھا۔ اگرچہ تمام ریاستوں میں گاؤں کی سطح پر براہ راست انتخابات کے ذریعے پنچایتوں کی تشکیل ہوتی ہے، لیکن مختلف ریاستوں میں بلاک (کہیں تالک میں) اور ضلعی سطح پر پنچایتوں کی تشکیل میں کچھ فرق آیا ہے۔

پنچایتی راج نظام کا بنیادی عنصر یہ ہے کہ ترقیاتی منصوبہ بندی کا عمل گاؤں سے شروع کیا جائے۔ دیہاتیوں کو ترقیاتی کاموں میں شراکت دار بنایا جائے، تاکہ دیہی ترقی اور کمیونٹی ڈویلپمنٹ تنظیمیں اور پروگرام حکومتی اقدامات اور پروگراموں کی بجائے عوام کے پروگرام بن سکیں۔

تیسرے پانچ سالہ منصوبے میں پنچایتی راج کے بنیادی مقاصد کی وضاحت اس طرح کی گئی تھی: (الف) زرعی پیداوار میں اضافہ۔ (b) دیہی صنعت کی ترقی۔ ES (c) کوآپریٹو اداروں کی تشکیل میں پیش رفت۔ (d) مقامی افرادی قوت، وسائل اور جسمانی اور معاشی وسائل کا زیادہ سے زیادہ استعمال۔ (e) طاقت کی تقسیم اور رضاکارانہ تنظیموں کی اہمیت۔ (f) دیہی برادری میں باہمی تعاون کو بڑھانا اور خود انحصاری کے رجحان کی حوصلہ افزائی کرنا۔

یہ ضرور پڑھیں

یہ ضرور پڑھیں

پنچایتی راج اداروں کی تنظیم

جمہوری وکندریقرت کی سمت میں، ریاست میں پنچایتی راج کے تین سطحی نظام کے تحت، گاؤں کی سطح پر گرام سبھا، گرام پنچایت اور نیا پنچایت، بلاک سطح پر پنچایت سمیتی اور ضلع سطح پر ضلع پریشد قائم کی گئی ہیں۔ ، گاؤں کی سطح پر پنچایتی راج نظام کے تحت گاؤں کی پنچایت سب سے اہم تنظیم ہے۔ مختلف ریاستوں میں ان کی شکل میں بہت کم فرق ہے اور کافی حد تک گاؤں کی پنچایتوں کی تنظیم، 1961 کے بعد سے اتر پردیش میں رائج گاوی پائتا کی شکل میں، گاؤں کی پنچایتوں کو ہمہ جہت ترقی کے لیے تین اہم اکائیوں میں تقسیم کیا گیا ہے۔

گرام سبھا
گرام پنچایت، اور
اسے نیا پنچایت کہتے ہیں۔

یہ سیکشن اوپر

ایک دوسرے سے مختلف نظر آنے کے باوجود، وہ عملی طور پر ایک دوسرے کے تکمیلی ہیں۔ ان تینوں محکموں کی تنظیم اور کام کاج کی وضاحت درج ذیل طریقے سے کی جا سکتی ہے۔ ,

گرام سبھا – شروع میں، ایک ہزار کی آبادی والے ہر دیہی علاقے میں اسمبلی بنائی جاتی تھی، لیکن پنچایتوں کے دوسرے انتخابات میں، یہ محسوس کیا گیا کہ اس قسم کی گاؤں کی اسمبلی عام لوگوں کے لیے زیادہ مفید نہیں ہے۔ اس کے نتیجے میں، نئے نظام کے تحت، اگر کسی گاؤں کی آبادی کم از کم 250 ہے، تو وہاں ایک گاؤں کی اسمبلی قائم کی جا سکتی ہے۔ جب کسی گاؤں کی آبادی اس سے کم ہو تو ایک سے زیادہ گاؤں کو ملا کر گرام سبھا بنتی ہے۔ ایسی صورت حال میں یہ بات ذہن میں رکھنے کی ضرورت ہے کہ یہ دیہات ایک دوسرے سے زیادہ فاصلے پر واقع نہ ہوں اور ان کے درمیان کوئی دریا، نالہ یا اس جیسی قدرتی رکاوٹ نہ ہو۔

گرام سبھا کی رکنیت رضاکارانہ ہے۔ 21 سال سے زیادہ عمر کا ہر مرد یا عورت گرام سبھا کا رکن بن سکتا ہے، لیکن کوئی بھی شخص گرام سبھا کا رکن نہیں بن سکتا جو کوڑھی، پاگل، دیوالیہ یا سزا یافتہ ہو۔ گرام سبھا ایک سال میں دو عام اجلاس منعقد کرتی ہے – ایک خریف کی فصل کی کٹائی کے بعد اور دوسری ربیع کی فصل کے بعد۔ پہلی میٹنگ میں پورے سال کا بجٹ ویلج کونسل کے سامنے رکھا جاتا ہے جبکہ دوسری میٹنگ میں آمدن اور اخراجات کے حسابات کی جانچ پڑتال کی جاتی ہے۔ ان میٹنگوں کی صدارت گرام سبھا کے چیئرمین یا ‘پردھان’ کرتے ہیں۔ نئی ترامیم کے مطابق گاون سبھا کے سربراہ کا انتخاب خفیہ رائے شماری کے ذریعے کیا جاتا ہے اور اس کی مدت کار 5 سال ہے۔ حالانکہ ان کے خلاف ووٹوں سے عدم اعتماد کی تحریک بھی منظور کی جا سکتی ہے۔ پنچایت کی اصل طاقت گرام سبھا کی رضامندی ہے۔ یہی وجہ ہے کہ گرام سبھا کو پنچایتی راج نظام کی گاؤں کی سطح پر سب سے اہم اکائی کے طور پر دیکھا جاتا ہے۔

گرام پنچایت ہر گرام سبھا کی ایک ایگزیکٹو باڈی ہوتی ہے جسے ہم گرام پنچایت کہتے ہیں۔ گرام سبھا کا سربراہ گرام پنچایت کا بھی سربراہ ہوتا ہے۔ گرام پنچایت کے ارکان کا تعین ہر گرام سبھا کے ارکان کی تعداد کی بنیاد پر کیا جاتا ہے۔ ان تمام ارکان کو گرام سبھا کے ارکان منتخب کرتے ہیں۔ بعد میں گاؤں کی پنچایت کے تمام اراکین گاؤں کی پنچایت کے نائب سربراہ کا انتخاب کرتے ہیں۔ 1961 تک گرام پنچایت کے سربراہ کا انتخاب براہ راست ووٹنگ سسٹم سے ہوتا تھا لیکن 1977 کے بعد سے سربراہ اور نائب سربراہ کا انتخاب خفیہ ووٹنگ سسٹم کے ذریعے ہوتا رہا ہے۔ سربراہ کی طرح نائب سربراہ کی مدت بھی 5 سال ہوتی ہے۔ گزشتہ عام انتخابات میں گرام پنچایت کے 6 لاکھ 62 ہزار 725 ممبران منتخب ہوئے تھے جن میں سے 3 لاکھ 59 ہزار 600 ممبران بلامقابلہ منتخب ہوئے تھے۔

یہ صورتحال کافی حد تک اس حقیقت کی وضاحت کرتی ہے کہ گرام پنچایتوں کے انتخابات میں پارٹی سیاست کا اثر آج دوسرے انتخابات کے مقابلے میں کم ہے۔ ہر گرام پنچایت میں اراکین کی تعداد کو درج ذیل جدول کی بنیاد پر سمجھا جا سکتا ہے۔ گاؤں کی آبادی گرام پنچایت کے اراکین کی تعداد 1۔ 500 ol 2 تک آبادی پر۔ 500 سے 1000 کی آبادی پر 3۔ 1000 سے 2000 کی آبادی پر 11۔ 2000 سے 3000 کی آبادی پر – 53000 سے زیادہ کی آبادی پر، 15 گرام پنچایتوں کے ممبروں کے طور پر درج فہرست ذات کے افراد کے لیے بھی پوسٹوں کا ریزرویشن کیا جاتا ہے۔ گاؤں کے اسمبلی علاقے میں، گرام پنچایت کے اراکین کی تعداد میں درج فہرست ذات کے لوگوں کا تناسب ان کی آبادی کے تناسب سے طے کیا جاتا ہے۔ گاؤں کی سطح پر ترقیاتی پروگراموں کے نفاذ کا سب سے اہم ذریعہ گرام پنچایتیں ہیں۔ ترقیاتی پروگراموں کے لیے نہ صرف پنچایتیں خود فنڈ بناتی ہیں بلکہ حکومت کی طرف سے ان پنچایتوں کو خصوصی گرانٹ بھی فراہم کی جاتی ہے۔

نیا پنچایت نیا پنچایت گاؤں کی سطح پر اس تنظیم سے متعلق تیسری بڑی تنظیم ہے، جس کا کام مقامی بنیادوں پر دیہی تنازعات کو حل کرکے گاؤں والوں کو سستا انصاف فراہم کرنا ہے۔ عام طور پر ایک نیا پنچایت 8 سے 12 گرام پنچایتوں کو ملا کر بنائی جاتی ہے۔ ہر انصاف پنچایت میں گرام سبھا کی تعداد پائی جاتی ہے۔ ایسی ہر گرام سبھا میں سے سب سے پہلے پانچ کو ڈسٹرکٹ مجسٹریٹ کے ذریعہ نامزد کیا جاتا ہے۔ اس کے بعد بھی اگر یام سبھا کو نیا پنچایت کے علاقے میں شامل کیا جائے تو نیا پنچایت کے ارکان کی تعداد 12 کے بجائے 15 رکھی گئی تاکہ تمام پنچوں کو 5 پنچایتوں کے تین بنچوں میں تقسیم کیا جا سکے۔ ہر ایک اس کا مطلب یہ ہے کہ نیا پنچایت کے اراکین کی تعداد کا تعین اس طرح کیا جاتا ہے کہ تمام پنچوں کو 5 اراکین کی بنچوں میں تقسیم کیا جا سکتا ہے۔

نیا پنچایت کے پنچوں کی نامزدگی کے بعد، ان پنچوں کے ذریعہ اپنے میں سے دو افراد کو سرپنچ اور اسسٹنٹ سرپنچ کے طور پر منتخب کیا جاتا ہے اور ایک مہینے کے اندر ضلع مجسٹریٹ کے ذریعہ مقرر کردہ وقت اور جگہ پر میٹنگ کرتے ہیں۔ نیا پنچایت کے ان تمام عہدیداروں کی میعاد بھی گرام پنچایت کی طرح 5 سال ہے۔ اس وقت اتر پردیش میں 8,791 نیا پنچایتیں کام کر رہی ہیں۔ گاؤں والوں کو سستا انصاف فراہم کرنے کے میدان میں نیا پنچایتیں یقیناً اہم ہیں، لیکن ان کا دائرہ اختیار بہت محدود ہے۔ وہ نہ تو کسی کو قید کی سزا دے سکتے ہیں اور نہ ہی کسی پر 500 روپے سے زیادہ کا جرمانہ عائد کر سکتے ہیں۔ نیا پنچایتوں کو قانونی پیچیدگیوں سے بچانے کے لیے، کسی وکیل کو ملزم کی نمائندگی کرنے کی اجازت نہیں ہے۔ ان پنچایتوں کے کام کرنے والے عناصر

پیمانے کا اندازہ اس بات سے لگایا جا سکتا ہے کہ سال 1978 میں اتر پردیش کی نیا پنچایتوں کے سامنے کل 24,017 کیسز موصول ہوئے، جن میں سے اسی سال 18,762 کیسوں کا فیصلہ ہوا۔ ان میں سے تقریباً تمام معاملات باہمی تصفیہ سے طے پا گئے۔

, پنچایت سمیتی – اتر پردیش میں پنچایتی راج کے تین سطحی نظام کے تحت، 1961 سے، ترقیاتی بلاک کی سطح پر پنچایت سمیتیاں بنائی گئیں۔ پنچایت سمیتی اور ضلع پریشد ایکٹ میں دی گئی شق کے مطابق 10 یا اس سے زیادہ نیا پنچایتوں کے علاقے میں ایک پنچایت سمیتی تشکیل دی گئی تھی۔ اس وقت ریاست میں کل 876 پنچایت سمیتیاں کام کر رہی ہیں۔ پنچایت سمیتی ایک چیف اور دو نائب سربراہوں (جس میں ایک سینئر نائب سربراہ اور ایک جونیئر نائب سربراہ) کے ساتھ ساتھ بہت سے دوسرے اراکین پر مشتمل ہوتا ہے۔ ترقیاتی بلاک میں واقع تمام گرام سبھا کے سربراہان، تمام ٹاؤن ایریا کمیٹیوں کے چیئرمین، نوٹیفائیڈ ایریا کمیٹیوں کے چیئرمین، ترقیاتی بلاک میں واقع سرکاری کمیٹیوں کے کم از کم دو اور پانچ سے زیادہ نمائندے اور لوک سبھا اور قانون ساز اسمبلی کے اراکین۔ اس علاقے کے پنچایت سمیتی کے ممبر ہیں۔ اس کے علاوہ اس کمیٹی کی رکنیت بھی کم از کم 5 خواتین اور 8 درج فہرست ذات سے تعلق رکھنے والے افراد کو دی جاتی ہے۔ ترقیاتی بلاک کے علاقے میں، کوئی بھی شخص، جس کا نام اسمبلی کے لیے چار کی ووٹر لسٹ میں شامل ہے، اس پنچایت سمیتی کے ‘سربراہ’ کے عہدے کے لیے کھڑا ہو سکتا ہے، ایسے شخص کی عمر 30 سال یا اس سے زیادہ ہونی چاہیے۔ . پنچایت سمیتی کا سربراہ اور باعزت ووٹنگ سسٹم وہ افراد کرتے ہیں جو پنچایت سمیتی کے ممبر ہوتے ہیں۔ پنچایت سمیتی کے عہدیداروں کی میعاد بھی 5 سال ہوتی ہے، چیف اور نائب سربراہ کے خلاف کسی بھی وقت 2/3 کی اکثریت سے تحریک عدم اعتماد پاس کی جاتی ہے۔

ہر ضلع میں، ہر ضلع مختلف پنچایت سمیتیوں کے تحت جمہوری وکندریقرت کا ایک اہم ادارہ ہے۔ اس وقت ریاست میں ہر ایک ضلع پریشد قائم کی گئی ہے اور ایک ضلع کے تحت مختلف پنچایت سمیتی کے ساتھ پورا علاقہ ضلع پریشد کا کام کرنے والا علاقہ ہے۔ اتر پردیش میں، اس ضلع پریشد کے اراکین کی کوئی مقررہ تعداد تمام پنچایت سمیتیوں کے سربراہوں اور ریاستی حکومت کی طرف سے مقرر نہیں کی گئی ہے۔

ضلع کے تحت تمام پنچایت سمیتیوں کے سربراہوں کی مقررہ تعداد کے مطابق، پنچایت سمیتیوں کے ذریعہ منتخب کردہ کچھ افراد خود میں سے اس کے ممبر ہیں۔ اس کے علاوہ ضلع میں واقع تمام بلدیات کے صدور، کوآپریٹو سوسائٹیز کے قواعد کے مطابق منتخب ہونے والے 3 سے 5 نمائندے، ضلع میں کسی بھی سماجی تنظیم سے وابستہ افراد اور ریاستی حکومت کے ذریعہ نامزد کردہ اور ریاست کی طرف سے مقرر کردہ تعداد۔ بالغ رائے دہی کی بنیاد پر حکومت۔ افراد بھی ضلع پریشد کے ممبر ہیں۔ متعلقہ ضلع کے لوک سبھا اور قانون ساز اسمبلی کے ممبران اور راجیہ سبھا اور قانون ساز کونسل میں اس ضلع کی نمائندگی کرنے والے ممبران بھی ضلع پریشد کے ممبر ہیں۔

ہر ضلع پریشد میں کم از کم 5 خواتین اور 5 سے 10 درج فہرست ذات کے نمائندوں کا ہونا ضروری ہے۔ مناسب زمروں سے ایسے نمائندوں کی تعداد میں کوئی کمی اضافی افراد کی نامزدگی سے پوری ہوتی ہے۔ ہر ضلع پریشد کا ایک صدر اور ایک نائب صدر ہوتا ہے جو خفیہ رائے شماری سے منتخب ہوتے ہیں۔ کوئی بھی شخص جس کی عمر 30 سال سے کم نہ ہو اور وہ قانون کے مطابق کسی بھی عہدے کے لیے امیدوار بننے کے لیے نااہل نہ ہو، ضلع پریشد کے صدر کے عہدے کے لیے امیدوار ہو سکتا ہے۔ ضلع پریشد اور اس کے عہدیداروں کی میعاد بھی پانچ سال ہے، حالانکہ ریاستی حکومت کو یہ حق حاصل ہے کہ وہ اس مدت کو زیادہ سے زیادہ ایک سال تک بڑھائے۔

ضلع پریشد اپنے علاقے میں سڑکوں کی تعمیر، پلوں کی تعمیر اور مرمت، درخت لگانے کی ذمہ دار ہے۔ ہسپتالوں اور جانوروں کی پناہ گاہوں کا بندوبست اور معائنہ، عمارتوں کی تعمیر وغیرہ اہم کام ہیں۔ ضلع میں پرائمری اور جونیئر ہائی اسکول سطح کے تعلیمی ادارے کام کرتے ہیں۔ ضلع میں پرائمری اور جونیئر ہائی اسکول سطح کے تعلیمی اداروں کو کھولنا اور ان میں اساتذہ کی تقرری صرف ضلع پریشد کا کام ہے۔

ضلع پریشدوں کو آزادانہ طور پر کچھ ٹیکس لگانے کا حق ہے، لیکن ان کی آمدنی کا بنیادی ذریعہ ریاست سے ملنے والی گرانٹس ہیں۔ اس طرح یہ واضح ہے کہ ضلعی سطح پر ضلع پریشد جمہوری وکندریقرت کی اہم اکائی ہے جس کے ذریعے ترقیاتی کاموں کو نافذ کرنے کی کوشش کی جاتی ہے۔ دیہی تعمیر نو میں پنچایتوں کا کام یا اہمیت پنچایتی راج نظام کے تحت گاؤں کی پنچایت، پنچایت سمیتی اور ضلع کونسل یکساں طور پر اہم ہیں اور ایک دوسرے کی تکمیل کرتے ہیں۔

اس کے بعد بھی اگر ان مختلف اکائیوں کی اہمیت کو تقابلی نقطہ نظر سے جانا جائے تو یہ بات واضح ہوتی ہے کہ ان تمام اکائیوں میں گرام پنچایت سب سے اہم ہے۔ گرام پنچایت نہ صرف گاؤں میں صحت مند قیادت پیدا کرنے کی کوشش کرتی ہے بلکہ اس کے ذریعے ایک ایسا جمہوری نظام ممکن ہوتا ہے جس میں حکمرانی نیچے سے اوپر کی طرف جاتی ہے۔

گرام پنچایتیں وہ ذریعہ ہیں جن کے ذریعے مقامی ضروریات کے مطابق منصوبوں کی تشکیل کے لیے تجاویز دی جاتی ہیں اور ان منصوبوں پر عمل درآمد کو موثر بنایا جاتا ہے۔ ہندوستان دیہاتوں کا ملک ہے، جب تک کہ مختلف

جب تک ترقیاتی پروگراموں میں دیہاتیوں کی شرکت نہیں ہو جاتی، اسکیموں کی کامیابی کی امید نہیں کی جا سکتی۔ غالباً اسی نقطہ نظر سے گاندھی جی نے کہا تھا، ‘اگر ہندوستان کے لوگوں کے لیے کوئی مطلب ہے، تو ایک بنیادی ادارے کے طور پر گاؤں کی پنچایتوں کی ترقی کو سب سے زیادہ اہمیت دینی ہوگی۔

اس تناظر میں، مسٹر ڈھیبر نے واضح کیا ہے کہ "پنچایتیں نہ صرف دیہی ترقی کا محور ہیں بلکہ پورے ہندوستان کی ترقی کا محور ہیں۔ ہندوستان میں گاؤں کی پنچایتوں کی اہمیت اس حقیقت سے واضح ہو جاتی ہے کہ گاؤں کی پنچایتیں ہر چھوٹی جگہ۔” یہ دیہاتیوں کو جمہوریت سکھانے اور انہیں اپنی ترقی خود کرنے کی تربیت دینے کا سب سے مؤثر ذریعہ ہے۔ ان میں دیہی جمہوریہ کی تمام خوبیاں موجود ہیں۔ درحقیقت وہ اہم کام جو گرام پنچایتیں دیہی زندگی کے لیے کر سکتی ہیں۔ کسی اور تنظیم کے ذریعہ کیا جاتا ہے یہ ممکن نہیں ہے ہم مختلف علاقوں میں گرام پنچایتوں کی اہمیت کو ان کے ذریعہ کئے گئے درج ذیل کاموں کے تناظر میں آسانی سے بیان کرسکتے ہیں۔

یہ بھی ضرور پڑھیں

یہ بھی ضرور پڑھیں

عوامی بہبود میں گاؤں کی پنچایتوں کی اہمیت دیہی علاقوں میں عوامی بہبود کے کاموں کا بہت زیادہ فقدان ہے۔ ہر جگہ صحت کا معیار بہت پست ہے۔ دیہات میں گندگی، متعدی بیماریاں، پینے کے صاف پانی کی کمی، صحت مند تفریح ​​کا فقدان اور ٹرانسپورٹ کی تکلیف جیسے خاص مسائل ہیں۔ پنچائتیں عوامی شعبے میں بہت سے اہم کام کر کے دیہی تعمیر نو میں مددگار ثابت ہوئی ہیں۔

صحت عامہ میں بہتری – صحت کی سطح کو کم کرنے والے تمام مسائل صرف گاؤں کی پنچایت کی مدد سے ہی حل کیے جا سکتے ہیں۔ اس کے ذریعے دیہی زندگی کی ضروری معلومات رکھی جاتی ہیں اور صحت کے شعبے میں لوگوں کے لیے ضروری سہولیات اکٹھی کی جاتی ہیں۔

بیماریوں کا علاج – یہ کام گاؤں کی پنچایتیں زیادہ آسانی سے کر سکتی ہیں۔ زیادہ تر بیماریاں متعدی ہوتی ہیں۔ ان کے پھیلتے ہی فوری ایکشن لینا ضروری ہے۔ مقامی تنظیم ہونے کی وجہ سے یہ کام گاؤں کی پنچایتیں جلد ہی انجام دے سکتی ہیں۔

صفائی کا انتظام – چونکہ زیادہ تر دیہاتی تعلیم یافتہ نہیں ہیں، اس لیے وہ عام طور پر صفائی کے بارے میں زیادہ آگاہ نہیں ہیں۔ نتیجے کے طور پر، ان کی صحت کی حالت کم رہتی ہے. گاؤں کی پنچایتیں نہ صرف گاؤں والوں سے صفائی کی اپیل کرتی ہیں بلکہ انہیں نالیاں بنانے اور کھاد کے گڑھے بنانے کی تربیت بھی دیتی ہیں۔ تمام گاؤں والوں کے ساتھ گاؤں پنچایتوں کے باہمی تعلق کی وجہ سے یہ کام بھی آسانی سے ہو جاتا ہے۔

ٹریفک کی ترقی میں مددگار – دیہی زندگی کی پسماندگی کی ایک بڑی وجہ آمدورفت کے ذرائع کا نہ ہونا ہے۔ گاؤں کی پنچایتیں سڑکوں کی مرمت، روشنی کا انتظام اور نئی سڑکیں بنا کر اس کمی کو پورا کرتی ہیں۔ راجستھان حکومت نے اب ‘کام کے لیے کھانا’ پروگرام کے تحت گاؤں میں مستقل کمیونٹی اثاثے بنانے کے لیے گرام پنچایتوں کو زیادہ ترجیح دی ہے۔ اب گاؤں کی پنچایتیں پانچ ہزار روپے تک کی لاگت سے کام خود کروا سکتی ہیں۔ اس سے پہلے گاؤں کی پنچایتیں صرف دو ہزار روپے تک کے خرچ کے ساتھ اسکیموں کو نافذ کر سکتی تھیں۔

صاف پانی کا انتظام – گاؤں میں زیادہ تر بیماریاں گندا پانی پینے سے پیدا ہوتی ہیں۔ پنچایتیں گاؤں کے کتوں کو سرخ دوا لگا کر پینے کے پانی کا انتظام کرتی ہیں، تالابوں کو صاف رکھتی ہیں اور آبشاروں کو محفوظ رکھتی ہیں۔ اس سے گاؤں والوں کو بہت سی بیماریوں سے بچایا جاتا ہے۔

تفریح ​​کا انتظام – دیہی زندگی میں تفریح ​​بہت ضروری ہے۔ کرینہ ساہ تھوڑی سی تفریح ​​گاؤں والوں میں نیا جوش اور توانائی پیدا کر سکتی ہے۔ گاؤں کی پنچایتیں میلوں، نمائشوں، ریڈیو پروگراموں اور کھیلوں کی تقریبات کا اہتمام کرتی ہیں، افسر کی مدد سے فلمیں سپانسر کرتی ہیں، اور گاؤں والوں کو تفریح ​​کے لیے سہولیات فراہم کرتی ہیں، بعض اوقات ویلفیئر افسر کی مدد سے۔ قدرتی آفات میں امداد – گاؤں والوں کی زندگیوں میں قحط برقرار رہتا ہے۔ اپنے محدود وسائل کی وجہ سے دیہاتیوں کو ہمیشہ وبائی امراض کا سامنا رہتا ہے۔ اپنی سیاسی آفات کے وقت، وہ گاؤں والوں کو بنیادی مدد فراہم کرکے اکیلے ایسا کرنے سے قاصر ہیں۔

گاؤں کی پنچایت قدرتی آفات کے وقت انھیں رکھنے کے لیے مختلف طریقوں سے ان کی حوصلہ افزائی کرتی ہے۔ مختلف معاشی زندگیوں میں گاؤں کی پنچایتوں کی اہمیت ان کے حوصلے بلند رکھنے کے لیے ذاتیں بھی درج ذیل کام کر کے گاؤں والوں کی بنیادی حالت کو بہتر بنانے کا اہم کام کرتی ہیں۔

دیہی زندگی کو بہتر بنانے کے لیے صنعتوں اور تجارت کی ترقی سب سے اہم ہے، حالانکہ زراعت کی ترقی سے دیہاتیوں کی معاشی حالت بہت بہتر ہو سکتی ہے۔ گاؤں کی پنچایتیں تعاون کی بنیاد پر چھوٹی صنعتیں لگانے میں مدد کرتی ہیں اور گاؤں والوں کو نئی چھوٹی اور کاٹیج صنعتوں کے بارے میں معلومات دینے کی کوشش کرتی ہیں۔

مویشیوں کی نسل میں بہتری – دیہی زندگی میں مویشیوں کی اہمیت بنیادی ہے لیکن ہندوستانی مویشیوں کی تعداد دنیا میں سب سے زیادہ ہونے کے باوجود اس کی نسل سب سے زیادہ خراب ہے۔ گاؤں کی پنچایتیں جانوروں کی نسل کو بہتر بنانے اور انہیں کئی بیماریوں سے بچانے کے لیے نئے مراکز قائم کرکے اہم کام کرتی ہیں۔

آبپاشی کی سہولیات ہمارے ملک کی زراعت اب بھی کافی حد تک بارش پر منحصر ہے۔ گاؤں کی پنچایتیں عوامی کنویں، ٹینک اور آبپاشی پر ٹیکس لگاتی ہیں۔

نیوالی نالوں کی تعمیر اور مرمت کرکے آبپاشی کے لیے زیادہ سے زیادہ سہولیات فراہم کرتا ہے۔

بے زمین مزدوروں کی مدد – ہندوستانی دیہات میں لاکھوں کسان بھی زمین پر صرف مزدور کے طور پر کام کرتے ہیں۔ گاؤں کی پنچایتیں ایسے مردوروں میں کچھ زمین کی تقسیم کا انتظام کر سکتی ہیں جن کے پاس اپنی کوئی زمین نہیں ہے اور جنہیں تمام زمین کا مناسب انتظام کر کے آدھے سے زیادہ سال تک بیکار رہنا پڑتا ہے۔ پنچایتی راج کے نظام کو موثر بنانے کے لیے تشکیل دی گئی پرشوک مہتا کمیٹی نے اس خیال پر خصوصی زور دیا ہے کہ گاؤں میں بے زمین کسانوں اور کمزور طبقات کی مناسب ترقی کے لیے گرام پنچایت سطح پر کوششیں کی جانی چاہیے۔

کوآپریٹو سوسائٹیوں کی ترقی – کوآپریٹو کاشتکاری اور کوآپریٹو سوسائٹیوں کے ذریعہ گاؤں کے لوگوں کی معاشی حالت کو کافی حد تک بہتر کیا جاسکتا ہے۔ کوآپریٹیو کی کامیابی حکومت کی کوششوں کے علاوہ پنچایتوں کی کوششوں پر منحصر ہے۔ Rgao-پنچایتیں گاؤں والوں کے درمیان ایسی سوسائٹیوں کے فوائد کو محض فروغ دے کر انہیں کوآپریٹیو میں حصہ لینے کی ترغیب دیتی ہیں۔

سماجی زندگی میں گاؤں کی پنچایتوں کی اہمیت – گاؤں کی پنچایتیں درج ذیل سماجی کاموں کے ذریعے دیہی ترقی میں بھی مدد کرتی ہیں۔

تعلیم کا پھیلاؤ – گاؤں کے زیادہ تر لوگ اب بھی مکمل طور پر ناخواندہ ہیں، جس کی وجہ سے ان کی سماجی زندگی بہت پسماندہ ہے۔ گاؤں کی پنچایتوں نے گاؤں میں پرائمری تعلیم کے علاوہ بالغوں کی تعلیم کا انتظام کرکے گاؤں والوں کی ترقی میں مددگار ثابت ہوئی ہے۔

بندھوا مزدوروں کی مدد – ہمارے ملک میں 1976 سے بندھوا مزدوروں کو استحصال سے نجات دلانے کے لیے ملک گیر تحریک شروع ہوئی، اس کی کامیابی بھی گاؤں کی پنچایتوں کی کوششوں پر منحصر ہے۔ گاؤں کی پنچایتیں اپنے علاقے میں بندھوا مزدوروں کی معلومات حکومت کو دیتی ہیں اور اس کام کے ذریعے گاؤں کی سماجی زندگی کو مزید صحت مند بنانے کی کوشش کرتی ہیں۔

سماجی اصلاح کا کام – دیہی معاشرے کے بہت سے برے رواج، جیسے – پردہ، اچھوتا پن، بچپن کی شادی پر پابندی اور بیوہ کی دوبارہ شادی، وغیرہ مسائل دیہی ترقی میں رکاوٹ ہیں۔ گرام پنچایتیں ان برائیوں کو ختم کرنے میں بہت مددگار ثابت ہو سکتی ہیں۔ ان طریقوں کے خلاف افراد کو تیار کرنا گرام پنچایت کے لیے نسبتاً آسان کام ہو سکتا ہے۔

زچہ و بچہ کی بہبود کی سہولیات – قومی اور سماجی مفاد کے لیے ماں اور بچوں کی صحت بہت ضروری ہے۔ بہت سے توہمات کی وجہ سے، کچھ عرصہ پہلے تک، ہندوستان میں ہر سال تقریباً دو لاکھ مائیں بچے کی پیدائش کے دوران مر جاتی تھیں۔ پنچایتیں ڈلیوری اور طبی سہولیات کے ذریعے ماؤں اور بچوں کی زندگی کو صحت مند بنانے میں بہت کام کر سکتی ہیں۔ کچھ پنچایتوں نے اس سمت میں اہم کام بھی کیا ہے۔

نشہ آور اشیاء کے استعمال پر پابندی – دیہی لوگوں کے لیے گاؤں میں شراب اور دیگر قسم کی نشہ آور چیزوں کے استعمال کو روکنا بہت ضروری ہے۔ آج بھی دیہاتوں میں تہواروں اور مواقع پر ایسی چیزیں بڑی مقدار میں استعمال ہوتی ہیں۔ اس سے پیسے کا ضیاع اور اخلاقیات کی تنزلی دونوں ہوتی ہیں۔ امتناع کے موجودہ قانون کے بعد بھی گاؤں کی پنچایتیں اس برائی کو روکنے میں بہت کامیاب ہو سکتی ہیں کیونکہ گاؤں کی پنچایت کے اراکین کا گاؤں والوں سے قریبی رابطہ ہوتا ہے۔

یہ بھی ضرور پڑھیں

یہ بھی ضرور پڑھیں

سیاسی زندگی میں پنچایتوں کی اہمیت دیہی قیادت کی سمت میں گاؤں کی پنچایتوں کے تعاون کو ہر کوئی قبول کرتا ہے۔ پنچایتیں یہ کام کئی طریقوں سے کرتی ہیں۔ مثال کے طور پر –

(a) گاؤں والوں کو ووٹ دینے کا مطلب سمجھا کر،

(b) جمہوریت میں ان کے اہم کردار سے واقف کراتے ہوئے،

(c) شہریت کی تعلیم دے کر،

(d) گورننس میں حصہ ڈالنے کے طریقے متعارف کروانا،

(f) دیہاتیوں کو سستا اور فوری انصاف دے کر اور

(g) گاوں پنچایتوں نے صحت مند دیہی قیادت کو اپنے مسائل خود حل کرنے کی تربیت دے کر حوصلہ افزائی کی ہے۔ گاؤں والے نہ صرف پنچایتی راج تنظیم سے سیاسی زندگی میں دلچسپی لینا سیکھتے ہیں بلکہ وہ جمہوریت کے دور میں اپنے ووٹ کا استعمال بھی سیکھتے ہیں۔

بھٹناگر نے اپنے مطالعے کی بنیاد پر اس حقیقت کو واضح کیا ہے کہ پنچایتی راج نظام کے نتیجے میں دیہی سماج میں گزشتہ ایک دہائی سے تبدیلیاں واضح ہونے لگی ہیں۔ اب گاؤں والوں میں کافی بیداری آچکی ہے جس کے نتیجے میں روایتی اشرافیہ کا سیاسی غلبہ کم ہوگیا ہے۔ گاؤں کے لوگ بھی اپنے حق رائے دہی اور طاقت سے واقف ہو چکے ہیں۔ جن علاقوں میں پہلے روایتی قیادت بغیر انتخابات کے قائم ہوا کرتی تھی، اب وہاں انتخابات کا انعقاد ضروری ہو گیا ہے۔ پنچایتوں نے سیاسی میدان میں بھی مقدمے اور مقامی تنازعات کو طے کر کے اہم کام کیا ہے۔ گاؤں کی پنچایتوں کے کام سے ہی دیہی لوگ حکمرانی کے اصول سیکھتے ہیں اور ان تنظیموں میں رہ کر وہ جمہوریت کے لیے ضروری قابلیت حاصل کر لیتے ہیں۔ درحقیقت، پنچایتی راج تنظیم، سماجی-سیاسی نظام ہونے کے باوجود، پورے گاؤں کو ایک مشترکہ خاندان کے طور پر منظم کرتی ہے۔ ویلج کونسل کا سربراہ مشترکہ خاندان کے کرنے والے کی طرح ہوتا ہے جو تمام اراکین کو ترقی کے یکساں مواقع فراہم کرتا ہے۔

پنچایتی راج اداروں کے عمومی کام کاج – ایک تشخیص

ان اداروں کے کام کاج اور کامیابیوں سے متعلق پچھلے چند سالوں میں بہت سے مطالعات کیے گئے ہیں جن میں سے اہم درج ذیل ہیں – انعام

مہاراشٹر میں ڈاکٹر کے ذریعہ کئے گئے ایک مطالعہ سے پتہ چلتا ہے کہ پنچایتوں کو پختگی حاصل کرنے میں وقت لگتا ہے اور زیادہ تر پنچایتیں جمہوری اور سوچ سمجھ کر ہوتی ہیں۔

راجستھان میں اقبال نارائن اور ماتھر کے مطالعے سے پتہ چلتا ہے کہ پنچایتی راج اداروں میں شکتی دھڑے اہم کردار ادا کر رہے ہیں۔ اس مطالعہ سے یہ بھی نتیجہ اخذ کیا گیا ہے کہ گرام سبھا ابھی تک پنچایت کے کام کاج پر تعمیری تنقید کے لیے ایک مؤثر پلیٹ فارم کے طور پر ابھری ہے۔ یہ بھی دیکھا گیا ہے کہ گرام سبھا کے تئیں لوگوں میں جوش و خروش کی کمی تھی۔

انعامدار اور پنچنندیکر اور پنچانندیکر نے اپنے مطالعے کی بنیاد پر اس قسم کا نتیجہ اخذ کیا ہے۔ آندھرا پردیش میں کیے گئے اپنے مطالعے کی بنیاد پر ایشور راؤ نے بتایا ہے کہ پنچایتی راج کے قیام سے گاؤں کا سماجی نظام بدل گیا ہے۔ اب لوگوں نے ترقیاتی کاموں میں حصہ لینا شروع کر دیا ہے اور اقتدار کے ڈھانچے میں تبدیلی آئی ہے۔ بی۔ s کھنہ کے پنچایتی راج کے اثرات کا جائزہ۔ بتایا گیا ہے کہ اب گاؤں والوں نے اپنے مسائل کے بارے میں زیادہ بولنا شروع کر دیا ہے، اپنے مطالبات پر زیادہ زور دیا ہے اور انتظامیہ کی کوتاہیوں اور پروگراموں کے نفاذ سے متعلق ناکامیوں پر تنقید کرنا شروع کر دی ہے۔ پنجاب کے دو اضلاع کے مطالعے کی بنیاد پر بی۔ s کھنہ نے نشاندہی کی ہے کہ تعلیم یافتہ اور انصاف پسند قیادت نے عہدیداروں اور غیر عہدیداروں کے درمیان اچھے تعلقات کو برقرار رکھنے میں تعاون کیا ہے۔ ترقیاتی کاموں میں لوگوں کی دلچسپی بڑھ رہی ہے اور سیاسی جماعتیں بھی دیہی علاقوں میں اپنے کام کو وسعت دینے کی خواہشمند ہیں۔ دہلی کے قریب پنچایت کمیٹیاں زیادہ تر بااثر لوگوں کے زیر کنٹرول ہیں۔

یہ بھی ضرور پڑھیں

یہ بھی ضرور پڑھیں

پنچایتی راج کے ساتھ مسائل

(پنچایتی راج کے مسائل)

پنچایتی راج اداروں سے متعلق اس طرح کے بہت سے مسائل ہیں جو ان کے کامیاب کام میں رکاوٹ ہیں۔ جب تک ان مسائل کا صحیح تناظر میں مطالعہ کرنے کے بعد حل نہیں کیا جاتا، ان اداروں کے ذریعے دیہی تعمیر نو کا کام نامکمل رہے گا۔ پنچایتی راج کے کچھ مسائل درج ذیل ہیں۔

پنچایتی راج سے وابستہ سرکاری اور غیر سرکاری ارکان کے درمیان کشیدہ تعلقات پائے جاتے ہیں۔ حکومتی اہلکار جو پہلے بہت طاقتور تھے، اب بھی بدلے ہوئے حالات میں اقتدار چھوڑنا نہیں چاہتے۔ جہاں غیر سرکاری ملازمین اقتدار اور ذمہ داری حاصل کرنے کے لیے پرجوش ہیں وہیں ان کی انتظامی طاقت میں کمی کی وجہ سے سرکاری افسران میں کام کے حوالے سے عدم اطمینان اور بے حسی ہے۔ ان دونوں قسم کے لوگوں کے ایک دوسرے کے بارے میں پہلے سے تصور شدہ تصورات نے دیہی تعمیر نو کے کام میں رکاوٹ ڈالی ہے۔ ایک دوسرے پر شک اور اعتماد ہے۔

پنچایتی راج سے متعلق ایک اور مسئلہ مالی وسائل کی کمی ہے۔ یہ دیکھا گیا ہے کہ جن اسکیموں کے لیے ریاستی حکومت سے فنڈز موصول ہوتے ہیں، ان کے نفاذ کے سلسلے میں عوامی دلچسپی پائی جاتی ہے اور باقیوں کے تئیں عدم دلچسپی کے ساتھ ساتھ مقامی وسائل سے پنچایتی راج سے متعلق ادارے بھی ان کے پاس ہیں۔ فنڈز اکٹھا کرنے کے مقصد میں بھی مکمل طور پر کامیاب نہیں ہوئے۔ عوام کی مخالفت کے خوف سے پنچایت اور پنچایت کمیٹیاں ٹیکس لگانے سے خوفزدہ ہیں۔ ایسے میں انہیں صرف حکومت کی طرف سے ملنے والی رقم پر انحصار کرنا پڑتا ہے۔ نتیجہ یہ ہے کہ ترقی کی رفتار سست رہتی ہے اور پنچایت سمیتیوں کو کام کرنے کے لیے مناسب وسائل فراہم نہیں کیے گئے ہیں۔ ان کا ٹیکس لگانے کا اختیار بھی بہت محدود ہے۔

پنچایتی راج اداروں کے لیے چنے گئے زیادہ تر لیڈران عام طور پر عوام کو ملتے ہیں۔ یہ اکثر ان کے روایتی قبیلے، رشتہ داروں اور مشترکہ سے متعلق ہوتے ہیں۔ ، آپ کی ذات کا سہارا ملتا ہے۔ وہ اکثر اپنے روایتی خاندانوں کے بڑھے ہوئے تعلقات کی بنیاد پر الیکشن جیتنے میں کامیاب ہوتے ہیں۔ اس طرح کا جمود بدستور برقرار ہے اور اس سے بنیادی تبدیلیوں کی توقع نہیں کی جا سکتی۔ کس نے بتایا کہ روایتی پنچایتوں کے خاتمے کے بعد خانہ بدوش گروہوں کی ترقی ہوئی ہے۔ ایسے گروہوں کو آپ دھڑے بندی کے نام پر دھڑے بندی کی ترغیب دیتے ہیں۔ پنچایتی راج اداروں کے انتخابات میں سیاسی

پارٹیوں کی شمولیت سے بھی دیہی علاقوں میں دھڑے بندی ہے۔ نتیجہ یہ ہے کہ ایک ذات کا دوسری ذات سے جھگڑا ہے اور ایک ذات میں بھی مخالف گھڑے نظر آتے ہیں۔ دیہی برادری کی زندگی میں اس قسم کا تناؤ کا ماحول پنچایتی راج اداروں کے کامیاب کام میں رکاوٹ ہے۔ یہ کئی طریقوں سے دیکھا جاتا ہے کہ ان اداروں کے ارکان اپنی ذات، گوترا، خاندان، دوست گروپ اور اپنی سیاسی جماعت کے لوگوں کے مفادات کی تکمیل میں لگ جاتے ہیں اور دیہات کی ہمہ جہت ترقی کا ہدف ادھورا رہ جاتا ہے۔ .

یہ بھی دیکھا گیا ہے کہ دیہی علاقوں میں بہت سے اہل لوگ پارٹی سیاست کی وجہ سے پنچ، سرپنچ، پردھان یا صدر کی ذمہ داری نبھانا پسند نہیں کرتے۔ ان اداروں کی رکنیت لینے کے بعد بھی بہت سے لوگوں میں اپنے کام کی طرف عدم دلچسپی پائی جاتی ہے۔ اہل اور بامقصد افراد کا اثر و رسوخ بھی پنچایتی راج اداروں کے کام میں رکاوٹ ہے۔ بعض ارکان تو اپنے ذاتی مفادات کے لیے ان اداروں کو ذریعہ بھی بناتے ہیں۔ نتیجہ یہ ہوتا ہے کہ عوام میں ایسے اداروں کے لیے ناپسندیدگی پیدا ہوتی ہے۔

پنچایتی راج نظام

اسٹیبلشمنٹ کے تحت گرام سبھا کو طاقتور بنانے کی کوشش نہیں کی گئی ہے۔ سال میں ایک یا دو بار اس کے اجلاسوں کا محض اہتمام مختلف ترقیاتی پروگراموں کے لیے عوام میں عوامی تعاون کے لیے دلچسپی اور تیاری پیدا نہیں کر سکتا۔ نتیجہ یہ ہوا کہ دیہی تعمیر نو سے متعلق اسکیموں میں توقعات کے مطابق عوام کا تعاون حاصل نہ ہوسکا۔

ترقیاتی بلاک کی سطح پر مختلف عہدیداروں میں جس طرح کے تال میل کا اہتمام کیا گیا ہے، وہ انتظام ضلع سطح کے عہدیداروں میں نہیں کیا گیا ہے۔ نتیجے کے طور پر، مختلف ترقیاتی محکموں کے ضلع سطح کے افسران کسی بھی پنچایتی راج ادارے کے تحت اپنے کام کو مربوط نہیں کرتے ہیں۔ نیز ضلعی سطح پر تشکیل دی گئی ضلع پریشد کے سربراہ یا چیئرمین کا ضلع سطح کے ملازمین پر کوئی کنٹرول نہیں ہے۔ ایسے میں دیہی علاقوں میں تیزی سے تبدیلیاں لانے اور ترقیاتی کاموں میں تبدیلی لانے اور ترقیاتی کاموں کو تیز کرنے کا کام ادھورا رہ جاتا ہے۔

کامیابی کے لئے تجاویز

(کامیابی کے حل)

اشوک مہتا کمیٹی نے اپنی رپورٹ میں پنچایتی راج نظام کو اس کی ترقی کے تین مراحل کی بنیاد پر جانچا ہے – پہلا، غلبہ کا مرحلہ جو 1959 سے 1964 تک موجود تھا۔ دوسرا، غیر فعالی یا استحکام کی حالت جو 1965 سے 1967 تک پائی گئی: تیسری، زوال کی حالت جو 1969 سے 1977 تک موجود تھی۔ پنچایتی راج نظام کے ان تین مرحلوں کا مطالعہ کرنے سے یہ واضح ہو جاتا ہے کہ 1959 سے 1977 تک پنچایتی راج نظام کی تاریخ اتار چڑھاؤ کی تاریخ رہی ہے۔

ابتدائی مرحلے میں پنچایتی راج کا کام انتہائی تسلی بخش تھا، دوسرے مرحلے میں یہ ایک ناقابل مذاکرات ادارہ بن گیا جب کہ تیسرے مرحلے میں یہ زوال پذیر ہونے لگا۔ اس طرح اس وقت پنچایتی راج کے نظریاتی پہلو سے متفق ہونے کے باوجود اس کی عملی شکل میں کچھ تبدیلیاں ضروری ہیں جن کی بنیاد پر اس نظام کو دیہی ترقی کا ایک موثر ذریعہ بنایا جا سکتا ہے۔ دیہات کی تعداد بڑھا کر ہی شج پنچایتوں کو عام لوگوں کے لیے مفید بنایا جا سکتا ہے۔ انتظامی صورتحال کو بہتر بنانے کے لیے ضروری ہے کہ پنچایتوں کے حقوق میں اضافہ کیا جائے اور انہیں گرانٹ کی شکل میں دی جانے والی مالی امداد کی رقم میں اضافہ کیا جائے۔

اس کے علاوہ حکومت مختلف دیہی علاقوں اور ان کے مسائل کے بارے میں حقیقی جانکاری اسی وقت حاصل کر سکے گی جب پنچایتی راج نظام کے مختلف سطحوں پر منتخب افراد کو کسی حد تک تعلیم یافتہ ہونا ضروری ہے۔ کم از کم گرام پنچایت، پنچایت سمیتی اور ضلع پریشد کے پردھان اور اپ پردھان کے عہدوں کے امیدواروں کے لیے کم از کم تعلیمی قابلیت کا ہونا ضروری ہے۔ اس کے علاوہ درج ذیل تجاویز کی بنیاد پر پنچایتی راج نظام کو مزید کارآمد بنایا جا سکتا ہے۔

گرام پنچایتوں کی ترقی کی حوصلہ افزائی کی جانی چاہیے، لیکن ساتھ ہی ساتھ گاؤں والوں میں پنچایت کے کام کاج کو سمجھنے کے لیے دلچسپی پیدا کرنا بھی ضروری ہے۔ تربیتی کیمپوں کے انعقاد سے یہ کام پورا کیا جا سکتا ہے۔

پنچایتی راج نظام کی مختلف اکائیوں کو صرف حکمرانی کی اکائیوں کے طور پر کام نہیں کرنا چاہیے، بلکہ ان کا بنیادی طور پر سماجی اور اقتصادی ترقی سے تعلق ہونا چاہیے۔

ضرورت محسوس ہوتی ہے کہ پنچایتی راج اداروں کو ان کی معاشی حالت بہتر بنانے کے لیے زیادہ سے زیادہ حقوق دیے جائیں، لیکن ساتھ ہی یہ بھی ضروری ہے کہ ان اداروں کے وسائل کو زراعت کی ترقی اور پیداواری کاموں کے لیے ہی استعمال کیا جائے۔

پنچایتی راج نظام کو سیاسی جماعتوں سے مکمل طور پر الگ رکھنا ضروری ہے۔ اس کے لیے ضروری ہے کہ تین درجے نظام کی کسی بھی سطح پر کوئی امیدوار بطور سیاسی جماعت الیکشن نہ لڑے۔ یہ اور بھی زیادہ فائدہ مند ہوگا کہ انتخابی عمل کو ختم کرکے گاؤں کے تجربہ کار اور معزز لوگوں کے نام ریاستی حکومت کو نامزد کرنے کے لیے ایم پی اور ایم ایل ایز بھیجے جائیں۔

اگر جمہوری بنیادوں پر انتخاب کے نظام کو ضروری سمجھا جائے تو اس کے لیے ضروری ہے کہ الیکشن میں حصہ لینے والے امیدوار کا کم از کم پچھلے 10 سال سے اس گاؤں کا مستقل رہائشی ہو۔ پنچایتی راج نظام کے مختلف سطحوں پر الیکشن لڑنے والے امیدواروں کے لیے کم از کم تعلیمی قابلیت کا تعین ہونا ضروری ہے، تاکہ منتخب ہونے کے بعد وہ اپنے عہدے سے متعلق فرائض کو صحیح طریقے سے انجام دے سکیں۔

پنچایتی راج نظام کے کام کرنے والوں کے کام کی نگرانی کے لیے ایک الگ تشخیصی ٹیم یا مطالعاتی ٹیم کا تقرر کیا جانا چاہیے اور اس کی سفارش کی بنیاد پر مختلف سطحوں کے پنچایتی اداروں کو گرانٹ دی جانی چاہیے۔

آخر میں، پنچایتی راج نظام کی کامیابی کے لیے ضروری ہے کہ چھوٹی پنچایتوں کو مربوط ہدایات دینے کے لیے 10 یا 15 پنچایتوں پر ایک علاقائی پنچایت قائم کی جائے۔ علاقائی پنچایت میں، شراچے ممبران کو مختلف پنچایتوں سے نامزد کیا جانا چاہئے اور ماگھے ممبر سابق سرکاری حکومت ہو سکتے ہیں۔