بیوروکریسی

Bureaucracy 

(بیوروکریسی)

سیاسی سماجیات کی بحث میں، ویبر کی توجہ جدید ریاستوں کی ان خصوصیات کی طرف مبذول کرائی گئی جو پدرانہ حکمرانی اور جاگیردارانہ حکمرانی سے مختلف تھیں۔

پیدا ہونے والے نقائص سے پیدا ہوئے۔ آج دنیا کی بیشتر ریاستوں میں آئینی اختیار پر مبنی حکمرانی دیکھنے کو ملتی ہے۔ اس نقطہ نظر سے ویبر نے سب سے پہلے ان حالات کو واضح کیا جن کے تحت روایتی اور معجزاتی طاقت کی جگہ قانونی طاقت اور افسر شاہی کو اس کے خصوصی آلہ کار کے طور پر زیادہ اہمیت دی گئی۔ سب سے پہلے تو روایتی اور معجزاتی اقتدار کے نظام میں حکمرانی سے وابستہ اکثر افسران نے قسم کی وصولی کو اپنی ذاتی ملکیت سمجھنا شروع کر دیا۔ جب کرنسی کی گردش زیادہ ہوئی تو ضرورت اس بات کی محسوس ہوئی کہ ایک قابل اعتماد اور مستعد بیوروکریسی تیار کر کے ریاست کی معاشی حالت کو مضبوط کیا جائے۔ اس کے علاوہ ریاست سے اندرونی امن قائم کرنے، سماجی خدمات کی تکمیل اور ٹیکنالوجی کی ترقی کے لیے یہ بھی ضروری ہو گیا ہے کہ حکومت ان لوگوں کے ذریعے چلائی جائے، جو ریاست اور قانون کے وفادار ہوں۔ کسی خاص شخص یا رہنما کے لیے وقف ہونا، زیادہ وفادار ہونا ریاست میں سماجی اور معاشی ناہمواریوں کو دور کرنے میں قانونی اختیار کو بھی زیادہ مفید محسوس کیا گیا۔ بیوروکریسی قانونی اتھارٹی کا ایک خاص ٹول ہے، لہذا قانونی اتھارٹی کی اصل نوعیت کو سمجھنے کے لیے، ویبر نے بیوروکریسی کی نوعیت اور اس کی خصوصیات کا تجزیہ کیا۔ اس تجزیے میں ویبر نے بیوروکریسی کے چار پہلوؤں کی خاص طور پر وضاحت کی – (1) بیوروکریسی کی ترقی کی تاریخی وجوہات، (2) بیوروکریسی کے کام کاج میں قانونی حکمرانی کا اثر، (3) پدرانہ حکمرانی کے کام کا موازنہ۔ بیوروکریسی کی نوعیت، اور (4) جدید دنیا میں بیوروکریسی کی اہم خصوصیات اور نتائج۔ بیوروکریسی کے بارے میں ویبر کے خیالات کو ان پہلوؤں پر بحث کر کے زیادہ منظم طریقے سے سمجھا جا سکتا ہے۔ عام الفاظ میں، یہ کہا جا سکتا ہے کہ ‘بیوروکریسی ایک ایسی درجہ بندی کی تنظیم ہے جس کا مقصد بڑے پیمانے پر انتظامی کاموں کو انجام دینے کے لیے بہت سے افراد کے کام کو منطقی طور پر مربوط کرنا ہے۔ "اگر اس نقطہ نظر سے غور کیا جائے تو جہاں کہیں بھی قوانین پر مبنی حکمرانی کا نظام (قانونی اختیار) پایا جاتا ہے، وہاں بیوروکریسی کی انتظامی تنظیم بہت سے اصولوں یا اصولوں پر مبنی ہوتی ہے۔

(1) سب سے پہلے سرکاری کام بیوروکریسی کے تحت تسلسل کی بنیاد پر کیا جاتا ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ ہر کام کے پیچھے کچھ خاص مقاصد اور پالیسیاں ہوتی ہیں جن پر عمل کرنے کی توقع اس نظام سے وابستہ ہر فرد سے ہوتی ہے۔

(2) بیوروکریسی کے تحت ہر کام پہلے سے طے شدہ اصولوں کے مطابق ہوتا ہے جس میں تین اصول زیادہ اہم ہوتے ہیں۔ سب سے پہلے تو کوئی بھی افسر یا ملازم اپنا ہر کام بے ساختہ کر سکتا ہے۔ دوسرے یہ کہ ہر کام کو پورا کرنے کے لیے متعلقہ افسران کو کچھ خصوصی اختیارات تفویض کیے جاتے ہیں۔ تیسرا یہ کہ کسی بھی کام کے لیے کوئی افسر کچھ قانونی ذرائع استعمال کرکے عوام کو مجبور کرسکتا ہے۔ وہ اپنے اختیارات کا بے دریغ استعمال نہیں کر سکتا۔

(3) پوری بیوروکریسی میں ہر افسر کی ذمہ داریاں اور حقوق اس کے محکمے کی طاقت کا صرف ایک حصہ ہیں۔ عام طور پر اعلیٰ افسران کو معائنہ کا حق دیا جاتا ہے جبکہ نچلے گریڈ کے افسران سے اصرار کے ذریعے اپنے کاموں کی تکمیل کی توقع کی جاتی ہے۔

(4) اس نظام میں سرکاری اور ذاتی کام ایک دوسرے سے بالکل الگ ہیں۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ ایک افسر ریاست کے وسائل کو استعمال کر سکتا ہے لیکن کسی بھی شکل میں ان پر اپنی ملکیت ظاہر نہیں کر سکتا۔

(5) کوئی افسر اپنے دفتر کو اپنی ذاتی ملکیت سمجھ کر استعمال نہیں کر سکتا۔ اس کا مطلب ہے کہ کوئی عہدہ کسی دوسرے شخص کو فروخت یا وصیت نہیں کیا جا سکتا۔ افسران کو اپنے فرائض بخوبی انجام دینے کی ترغیب دینے کے لیے انہیں پنشن حاصل کرنے اور بغیر کسی وجہ کے عہدے سے نہ ہٹانے کا حق حاصل ہے لیکن یہ حقوق بھی جائیداد کے برابر نہیں ہیں۔

(6) بیوروکریسی کی انتظامی تنظیم کے اہم اصولوں میں سے ایک یہ ہے کہ کام تحریری دستاویزات کی بنیاد پر کیا جاتا ہے۔ ان دستاویزات کو مختلف فائلوں کی صورت میں محفوظ رکھا جاتا ہے تاکہ جب بھی ضرورت ہو کسی بھی پرانے فیصلے اور اس کی بنیاد پر نظرثانی کی جا سکے۔

یہ ضرور پڑھیں

یہ ضرور پڑھیں

اس طرح یہ بات واضح ہوتی ہے کہ بیوروکریسی میں حکومتی کام کے مستقل مقررہ اصولوں کے ذریعے حقوق کا محدود استعمال، قواعد کے نفاذ کی نگرانی، کام کرنے کا غیر شخصی طریقہ، عہدہ اور عہدے داروں کی تفریق اور خطوط کی صورت میں کاموں کی انجام دہی میں سے کچھ ہیں۔ اہم خصوصیات جس کے بغیر ایک افسر کے طور پر قانونی اتھارٹی کو مؤثر طریقے سے برقرار نہیں رکھا جا سکتا۔

ویبر نے نوکر شاہی کی نوعیت کو پدرانہ اصول سے اس کے فرق کی بنیاد پر بیان کیا ہے۔ پہلی بات تو یہ ہے کہ ایک آبائی حکمران اور اس کے مقرر کردہ افسران تمام کام اپنی مرضی سے کرتے ہیں اور وہ کوئی بھی کام اسی وقت کرنا چاہتے ہیں جب انہیں کام کے نتیجے میں ہونے والی تکلیفوں کا مناسب صلہ دیا جائے۔ دوسرا، پدرانہ حکمرانی کا خاتمہ

بدعنوان حکمران اور اس کے کارندے کبھی نہیں چاہتے کہ ان کے اقتدار کو کسی خاص اصول کی حد میں رکھا جائے۔ وہ کچھ روایتی اصولوں پر عمل کر سکتے ہیں لیکن ایسے قوانین صرف ان کی آزادی کی حمایت کے لیے ہیں۔ تیسرا یہ کہ ایک آبائی حکمران خود فیصلہ کرتا ہے کہ آیا اسے اپنا اقتدار چھوڑ دینا چاہیے یا جب تک وہ چاہتا ہے اسے اپنے پاس رکھے۔ چوں کہ وہ اپنے عہدے داروں کا انتخاب خود کرتا ہے، اس لیے ان کی اپنے تئیں عقیدت اور کام میں دلچسپی کو دیکھ کر ان کے کاموں کا معائنہ بھی کرتا ہے۔ چوتھی بات یہ کہ پدرانہ حکمرانی میں تمام انتظامی عہدے حاکم کی مرضی سے منسلک ہوتے ہیں اور تمام عہدیداروں کو حاکم کے ذاتی نوکروں کی طرح سمجھا جاتا ہے۔

پانچویں یہ کہ ایسے دور حکومت میں افسران اور انتظامیہ پر ہونے والے اخراجات حکمران کے ذاتی خزانے سے پورے کیے جاتے ہیں۔ آخری بات یہ ہے کہ حکومتی کام تحریری طور پر نہیں ہوتا بلکہ زبانی طور پر حکمران کی خواہشات کو سامنے رکھ کر کیا جاتا ہے۔ قانونی اختیارات کے تحت بیوروکریسی کی نوعیت پدرانہ حکمرانی کی مذکورہ بالا خصوصیات سے بالکل مختلف ہے۔ سب سے پہلے، بیوروکریٹک افسران کا عہدہ اور ان کے کام کا طرز عمل ایک انتظامی ادارے سے متاثر ہوتا ہے نہ کہ کسی فرد کی مرضی سے۔ دوسری بات یہ ہے کہ اس کے تحت جہاں بہت سے تحریری اصولوں کو لاگو کرنے پر زور دیا جاتا ہے وہیں افسران کی تقرری بھی کچھ خاص اصولوں کے تحت کی جاتی ہے۔ تیسرا، ایک بار جب کوئی شخص افسر کے طور پر تعینات ہو جاتا ہے، تو وہ غیر ذاتی طور پر قواعد پر عمل کرنے کا پابند ہوتا ہے، چاہے قواعد کی پابندی اس شخص یا ادارے کو نقصان پہنچاتی ہو جو اسے تعینات کرتا ہے۔ مثال کے طور پر، حکومت کی طرف سے مقرر کردہ جج قواعد پر عمل کرنے کے لیے حکومت کے خلاف کوئی حکم دے سکتے ہیں۔ چوتھی بات یہ کہ انتظامی کام کے تسلسل کو برقرار رکھنے کے لیے کل وقتی افسران کا تقرر کیا جاتا ہے۔ اپنے کام سے ذاتی اطمینان حاصل نہ کرنے کے بعد بھی انہیں ایک خاص نظام کے تحت کام کرنا پڑتا ہے۔

یہ بھی ضرور پڑھیں

یہ بھی ضرور پڑھیں

پانچویں بات یہ ہے کہ کسی افسر کو اپنی ذمہ داریاں صحیح طریقے سے ادا کرنے کا موقع فراہم کرنے کے لیے اس کی کارکردگی کا اندازہ اس کے کمائے گئے منافع سے نہیں ہوتا۔ اس وجہ سے کسی بھی ملازم کی تنخواہ اس کے محکمانہ ریونیو سے نہیں بلکہ الگ سرکاری فنڈ سے دی جاتی ہے۔ یہ تمام خصوصیات پدرانہ حکمرانی کی شکل میں روایتی اتھارٹی اور بیوروکریسی کی شکل میں قانونی اختیار کے درمیان فرق کو واضح کرتی ہیں۔

قانونی اختیار کے تحت انتظامی تنظیم کی ان خصوصیات پر غور کرنے کے بعد، ویبر نے جدید دنیا میں بیوروکریسی کی اہم خصوصیات اور نتائج پر بھی روشنی ڈالی ہے۔ ان کو مختصراً اس طرح سمجھا جا سکتا ہے:

(1) سب سے پہلے، ویبر کا کہنا ہے کہ بیوروکریسی کی تنظیم دیگر اداروں سے اسی طرح برتر ہے جس طرح مشین کے ذریعے کی جانے والی پیداوار ہاتھ سے کی جانے والی پیداوار سے برتر ہے۔ مثال کے طور پر کام کی باقاعدگی، کسی قسم کے ابہام کا نہ ہونا، کام کو تحریری طور پر اور تسلسل کے ساتھ کیا جانا، کام کے عمل میں یکسانیت، فرد کے بجائے اصولوں کی بالادستی اور اختلاف کا کم سے کم امکان بیوروکریسی کی خصوصیات ہیں۔ . اس کے بعد بھی یہ فائدہ تقابلی ہے کیونکہ بیوروکریسی ایک خودکار مشین کی طرح ہے جس میں ذاتی مہارت زیادہ اہمیت نہیں رکھتی۔ ویبر کے الفاظ میں، "موجودہ جج ایک وینڈنگ مشین کی طرح ہے جس میں مقدمے کے شواہد کو مقدمے کی ہی قیمت میں ڈالا جاتا ہے اور فیصلہ اعتراض کے سامنے آتا ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ اگر عدالت میں موجود شخص بیوروکریسی قوانین کو جانتی ہے اس لیے وہ کسی بھی فیصلے کی پیشگوئی کر سکتی ہے۔اس نظام میں قانون کی حکمرانی کی وجہ سے اکثر مقصد پر مبنی رویہ عمل سے الگ ہو جاتا ہے، قدیم زمانے میں حکمران کوئی بھی فیصلہ لینے کے لیے ہمدردی، حالات، شکرگزار ہوتے تھے۔ اور ماضی کی وفاداری وغیرہ سے متاثر ہوا لیکن بیوروکریسی غیر ذاتی ہونے کی وجہ سے کسی قسم کی محبت، نفرت یا کسی اور ذاتی احساس سے متاثر نہیں ہوتی۔ درحقیقت یہ حالات بیوروکریسی کی عقلیت اور غیر شخصیت کا نتیجہ ہیں۔

(2) جدید بیوروکریسی کی ایک اور خصوصیت ‘انتظامیہ کے ذرائع پر اجارہ داری کا رجحان’ ہے۔ ویبر نے مارکس کی یہ اصطلاح استعمال کی کیونکہ ویبر یہ واضح کرنا چاہتا تھا کہ اجارہ داری کا یہ عمل نہ صرف معاشی میدان میں پایا جاتا ہے بلکہ حکومت، فوجی، سیاسی جماعتوں، یونیورسٹیوں اور تمام بڑی تنظیموں میں بھی موجود ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ جیسے جیسے کسی تنظیم کا سائز قانونی طاقت میں بڑھتا ہے۔ اسے چلانے کے ذرائع آزاد لوگوں کے ہاتھ سے چھین کر ان کے حقوق چند لوگوں کے سپرد کر دیے جاتے ہیں جو حکومت کرتے ہیں۔ 47 مثال کے طور پر جب پیداوار کے آلات پر بڑی کاروباری تنظیموں نے قبضہ کر لیا تو کاریگروں کے حقوق چھین لیے گئے۔ جب حکومتوں نے انتظامیہ پر اجارہ داری قائم کی تو جاگیردارانہ نظام کے سرداروں کے حقوق چھین لیے گئے۔ جب یونیورسٹیوں نے اپنی بڑی لیبارٹریز اور لائبریریاں قائم کیں تو تحقیق کرنے والے انفرادی سکالرز کی اہمیت کم ہو گئی۔ اس سے واضح ہوتا ہے کہ بیوروکریسی حقوق کی وکندریقرت کو اہمیت دینے سے زیادہ حقوق کی اجارہ داری میں دلچسپی لیتی ہے۔

(3) بیوروکریسی کی تیسری خصوصیت معاشرے کے مختلف طبقوں کے درمیان سماجی اور معاشرتی تعلقات ہیں۔

معاشی عدم مساوات کو کم کرنے کے لیے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ بیوروکریسی کی ترقی کے ساتھ امیر اور اشرافیہ کی مراعات ختم ہو جاتی ہیں۔ اس بات کو پھر سے نوکر شاہی کا موازنہ پدرانہ حکومت سے کیا جا سکتا ہے۔ پدرانہ نظام میں، حکومتی کام عام طور پر وہ لوگ انجام دیتے ہیں جو مالی طور پر خوشحال ہوتے ہیں یا انہیں کسی نہ کسی طرح معاشرے میں زیادہ وقار حاصل ہوتا ہے۔ ایسے لوگ اپنے کام کے ماہر نہیں ہوتے لیکن انتظامیہ کے کام کو مشغلہ یا خوشنما مشغلے کے طور پر دیکھتے ہیں۔ اس کے نتیجے میں انہیں اپنے عہدے کے ذریعے مالی فوائد حاصل کرنے کے مواقع بھی فراہم کیے جاتے ہیں۔ بیوروکریسی ان لوگوں پر مشتمل ہوتی ہے جو اپنے شعبے کے ماہر ہوتے ہیں اور اپنا پورا وقت انتظامیہ کو دینا ضروری سمجھتے ہیں۔ قوانین کو نافذ کرنے کے لیے تمام لوگ ان کی نظر میں برابر ہیں۔ بیوروکریسی کا افسر معاشرے کے کسی بھی معاشی طبقے کا فرد ہو سکتا ہے اور روایتی طور پر اس کے خاندان کا معزز ہونا ضروری نہیں ہے۔ اس نقطہ نظر سے بیوروکریسی کو ماہرین کے ذریعے نافذ کیا جانے والا ایسا اصول کہا جا سکتا ہے جس میں سماجی اور معاشی عدم مساوات کو کم سے کم کیا جاتا ہے۔

(4) بیوروکریسی کا آخری اہم ہدف طاقت کے تعلقات کے مستقل نظام کا نفاذ ہے۔ پدرانہ حکمرانی سے تعلق رکھنے والے اشرافیہ خاندانوں کے افسران نہ صرف انتظامی کام خوشی اور جاہ و جلال کے احساس کے ساتھ کرتے ہیں بلکہ ایسے قاعدے کے ساتھ افسر کا مستقل تعلق ہونا بھی ضروری نہیں ہے۔ اس کے برعکس بیوروکریسی کے تحت ایک افسر کا پورا سماجی اور معاشی وجود انتظامیہ میں ضم ہو جاتا ہے۔ اس لیے اسے دوسرے کم تر جانوروں کا زیادہ سے زیادہ تعاون حاصل ہوتا ہے۔ وہ اپنے کام میں اتنا ہی کامیاب ہے۔ یہ نظام اس لیے بھی دائمی ہے کہ اس سے اقتدار رکھنے والے نہ اسے ختم کر سکتے ہیں اور نہ ذاتی مرضی سے اس میں کوئی تبدیلی لا سکتے ہیں۔ موجودہ بیوروکریسی ان ماہرین کے ذریعے چلائی جاتی ہے جو اپنے کام کی طویل تربیت حاصل کرنے کے بعد کسی خاص شعبے میں قابلیت حاصل کرتے ہیں۔ تربیت اور تخصص کے اس عمل سے بیوروکریسی کے استحکام میں بھی اضافہ ہوتا ہے۔ مناسب بحث سے یہ واضح ہوتا ہے کہ قانونی اختیار کو برقرار رکھنے کے لیے ویور بیوروکریسی کو انتظامیہ کی مستقل اور ضروری خصوصیت سمجھتا ہے۔ اس ساری بحث میں ویبر کے خیالات ان انارکسٹوں اور سوشلسٹوں سے مختلف ہیں جو یہ سمجھتے ہیں کہ ایک مثالی معاشرے میں بیوروکریسی نہ صرف انتظامیہ کے لیے غیر ضروری ہے بلکہ ایک منصفانہ سماجی نظام کے قیام میں بھی رکاوٹ ہے۔ ویبر کا پختہ یقین تھا کہ اگر معاشرے میں قانونی اختیار کو برقرار رکھنا ضروری ہے تو اسے بیوروکریسی کے ذریعے ہی موثر بنایا جا سکتا ہے۔ اگر کوئی نظام بیوروکریسی کے بغیر کسی قسم کی اصلاحات لانے کا وعدہ کرتا ہے تو ایسی اصلاحات یقیناً زیادہ ناقابل عمل اور استحصالی ہوں گی۔

تنقید

(تنقیدی تشخیص)

حقیقت یہ ہے کہ میکس ویبر ان اہم مفکرین میں سے ایک ہے جس نے اپنے وقت کے مروجہ سماجی فلسفے اور فکر کو ایک نیا موڑ دیا۔ اس سلسلے میں ریمنڈ ایرو (آر. آرون) نے لکھا کہ "میکس ویبر شاید سب سے بڑا ماہر عمرانیات ہے۔” سماجیات میں اپنی شراکت کی وضاحت کرتے ہوئے، برڈکس نے لکھا کہ ‘ویبر نے سماجیات کا کوئی خاص اسکول قائم نہیں کیا۔ لیکن اس نے تمام اسکولوں کو ضرور متاثر کیا۔ سماجیات میں اس کی تمام شاخیں کسی نہ کسی طریقے سے۔ ہے میکس ویبر کی سوچ میں نہ صرف گہری بصیرت ہے بلکہ اس نے عصری اور تاریخی حقائق کی بنیاد پر جو نتائج اخذ کیے ہیں وہ آج بھی اتنے ہی کارآمد ہیں۔ "ویبر کی طرف سے پیش کردہ سماجی عمل کا تجزیہ۔ انسانی رویے کی درجہ بندی، مختلف مذاہب کا تقابلی مطالعہ اور طاقت اور افسر شاہی کے تصورات، تاریخی اور سماجی سوچ پر مبنی ہونے کے باوجود، مورخین اور دیگر ماہرینِ سماجیات کی طرف سے دی گئی تشریحات سے زیادہ موزوں ہیں۔ اکثر ایسا ہوتا ہے۔ کہا جاتا ہے کہ ‘میکس ویبر ساری زندگی کارل مارکس کے بھوت سے لڑتا رہا۔’

اس کوشش میں، اس نے سیاسی سرمایہ داری کو جدید سرمایہ داری سے الگ کر کے مارکس کے نظریات سے اختلاف کا اظہار کیا۔ مذہب کی سماجیات پر بحث کرتے ہوئے معاشی عوامل کے فیصلہ کن اثر کو رد کیا۔ اور سیاسی سماجیات کے مختلف پہلوؤں کو واضح کرتے ہوئے سماجی تعلقات کو زیادہ منظم طریقے سے سمجھنے کی ضرورت پر زور دیا۔ سچ تو یہ ہے کہ ویبر کا تیار کردہ طریقہ کار بھی ان کوششوں کے سلسلے کی ایک کڑی ہے۔ اس کے بعد بھی ویبر کو مارکس کا مخالف نہیں کہا جا سکتا کیونکہ ویبر کے زیادہ تر خیالات منطقی حقائق پر مبنی ہیں نہ کہ کسی تعصب پر۔ سماجی فکر میں ویبر کی شراکت کا جائزہ لیتے ہوئے سالومن نے نشاندہی کی کہ ایک نقطہ نظر سے ویبر کا مقام مارکس سے کہیں زیادہ عملی اور اہم ہے۔ مارکس کی پوری سوچ اس مقصد سے جڑی ہوئی تھی کہ محنت کشوں کو زیادہ سے زیادہ باشعور بنا کر انہیں ان کے حقوق سے روشناس کرایا جا سکے۔ ان کی سوچ کا آخری ہدف اشتراکی نظام کے قیام کے حق میں مختلف دلائل اور تصورات پیش کرنا تھا۔ مارکس کے برعکس، ویور کے خیالات میں کوئی بنیاد پرستی نہیں ہے اور نہ ہی اس کے خیالات کسی بھی سطح پر یکطرفہ ہیں۔وہ ہیں ویبر کی پوری سوچ ٹھوس حقائق پر مبنی تھی جسے آسانی سے رد نہیں کیا جا سکتا۔