بیوروکریسی

BEAUROCRACY

لفظ ‘بیوروکریسی’ انگریزی زبان کے لفظ ‘بیوروکریسی’ کا ہندی تغیر ہے جس کا لفظی مطلب ہے سرکاری طبقے کا نظام یا دانشورانہ طور پر متعلقہ افراد کا مجموعہ۔ دوسرے لفظوں میں، یہ ایک رسمی تنظیم ہے جس میں افراد عہدوں کی بنیاد پر مختلف عہدوں پر فائز ہوتے ہیں اور فکری طور پر ایک دوسرے کے پابند ہوتے ہیں۔

بیوروکریسی کا تعلق پہلی قسم کی اتھارٹی (عقلی قانونی اتھارٹی) سے ہے۔ یہ کوئی نیا نظام نہیں ہے۔ درحقیقت اس کی ابتدا اور نشوونما اسی وقت ہوئی جب زمانہ قدیم میں بڑی بڑی سلطنتیں قائم ہوئیں۔ وسیع سلطنتوں کو برقرار رکھنے اور انتظامیہ کے تمام شعبوں پر قبضہ برقرار رکھنے کے لیے، اہلکاروں کی تقرری، ان کے عہدوں،

واضح تقسیم اور ذمہ داریوں اور حقوق کے تعین کا تنظیمی طریقہ تیار ہوا۔ دنیا

کوٹیلیہ کے مشہور ارتھ شاستر میں نوکر شاہی کی واضح وضاحت موجود ہے۔ لیکن آج ہم بیوروکریسی کو جس شکل میں دیکھتے ہیں، اس نے صنعت کاری کے ساتھ ساتھ ترقی کی۔ نوکر شاہی کے وجود کے ثبوت قدیم مصر اور روم میں ملے ہیں۔

لیکن یہ قدیم نوکر شاہی پدرانہ انتظامیہ، کہاں حکمران کے ذاتی خیالات اور احساسات پر قائم تھی؟ جدید بیوروکریسی ایک مکمل طور پر غیر شخصی نظام ہے اور سرمایہ داری اور جمہوریت کے نظریات نے بیوروکریسی کو تنظیم کی ایک ناگزیر شکل بنا دیا ہے۔

سے منسلک ہے. نتیجے کے طور پر، کچھ اسکالرز (جیسے کہ گنر میرڈل) نے اس کی بڑے پیمانے پر ترقی کو چند منتخب لوگوں کے مقاصد کی تکمیل کے لیے عوامی فنڈز کا غلط استعمال قرار دیتے ہوئے تنقید کی ہے۔ دوسری طرف، کچھ اسکالرز (مثلاً رین ہارڈ بینڈکس) نے اس بات پر زور دیا ہے کہ بیوروکریسی کی ترقی نے انسانی آزادی میں اضافہ کیا ہے۔ اس کی ترقی کا نتیجہ جو بھی رہا ہو، آج یہ حقیقت ہے کہ بیوروکریسی جدید معاشرے کی غالب خصوصیت ہے۔ یہ آپریٹنگ پاور کا ایک بڑا ذریعہ ہے۔

کوزر اور روزنبرگ کے الفاظ میں، ‘اسٹاف سسٹم کو ایک درجہ بندی کی تنظیم کے طور پر بیان کیا جا سکتا ہے جو بڑے پیمانے پر انتظامی کاموں کے حصول میں مصروف بہت سے افراد کے کام کو منطقی طور پر مربوط کرنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے۔ میکس ویبر کے مطابق، جدید معاشروں کی بڑی انتظامی تنظیموں میں بیوروکریسی ایک دانشور اور موثر ایجنسی کے طور پر کام کرتی ہے۔ یہ ایک انتظامی نظام ہے جس میں اختیارات کے درجہ بندی ہوتی ہے اور جس میں تربیت یافتہ تنخواہ دار ماہرین کو غیر معمولی ٹھوس اور واضح طور پر بیان کردہ قواعد کے مطابق کام کرنا ہوتا ہے۔ ویبر نے بیوروکریسی کی دو شکلوں میں تعریف کی ہے:

اس شکل میں بیوروکریسی قانون کے ذریعہ قائم کردہ ایک غیر شخصی نظام ہے جس میں افراد اس بنیاد پر عہدے کی طاقت کا استعمال کرتے ہیں کہ ان کے پاس دفتر کے اختیار کے دائرہ کار میں احکامات جاری کرنے کا باضابطہ جواز ہے۔

ایک تنظیم کے طور پر بیوروکریسی ایک تہہ دار تنظیم ہے جسے ذہانت سے ان افراد کے افعال میں توازن پیدا کرنے کے لیے بنایا گیا ہے جو وسیع سطح کی انتظامی ذمہ داریوں اور تنظیمی اہداف میں مصروف ہیں۔

اس طرح، ویبر کے لیے، بیوروکریسی انتظامی فرائض کی تکمیل اور تنظیمی اہداف کو حاصل کرنے کے لیے قانون کے ذریعے قائم کردہ رسمی اور درجہ بندی کے عہدوں کا ایک غیر ذاتی نظام ہے۔

قائم ہے. لہذا، بیوروکریسی تنظیم یا انتظامیہ کی ایک خاص شکل یا نظام ہے۔ ویبر نے واضح طور پر لکھا ہے کہ بیوروکریٹک انتظامیہ کا بنیادی مطلب علم کی بنیاد پر کنٹرول کرنا ہے۔ اس کی یہ خصوصیت اسے منفرد طور پر فکری بناتی ہے۔

سوشیالوجی میں بیوروکریسی کے تصور کو استعمال کرنے کا سہرا بنیادی طور پر میکس ویبر کو دیا جاتا ہے جس نے بیوروکریسی کو ایک مثالی ماڈل کے طور پر سمجھانے کی کوشش کی۔ اس کے علاوہ Mosca، Robert K. Merton، Peter M. Blau اور Etzie Oney وغیرہ جیسے دانشوروں نے بھی افسر شاہی کے تصور اور نظریہ کے بارے میں اپنے خیالات پی

بیوروکریسی

، تھنٹمنبتامبل ڈی

سیاسی سماجیات کی بحث میں، ویبر کی توجہ جدید ریاستوں کی ان خصوصیات کی طرف مبذول کرائی گئی جو پدرانہ حکمرانی اور جاگیردارانہ حکمرانی سے مختلف تھیں۔

پیدا ہونے والے نقائص سے پیدا ہوئے۔ آج دنیا کی بیشتر ریاستوں میں آئینی اختیار پر مبنی حکمرانی دیکھنے کو ملتی ہے۔ اس نقطہ نظر سے ویبر نے سب سے پہلے ان حالات کو واضح کیا جن کے تحت روایتی اور معجزاتی طاقت کی جگہ قانونی طاقت اور افسر شاہی کو اس کے خصوصی آلہ کار کے طور پر زیادہ اہمیت دی گئی۔ سب سے پہلے تو روایتی اور معجزاتی اقتدار کے نظام میں حکمرانی سے وابستہ اکثر افسران نے قسم کی وصولی کو اپنی ذاتی ملکیت سمجھنا شروع کر دیا۔ جب کرنسی کی گردش زیادہ ہوئی تو ضرورت محسوس ہوئی کہ ایک قابل اعتماد اور کام کرنے والا۔ ایک موثر بیوروکریسی تیار کرکے ریاست کی معاشی حالت کو مضبوط کیا جائے۔ اس کے علاوہ ریاست سے داخلی امن کا قیام

سماجی خدمات کی تکمیل اور تکنیکی ترقی کے لیے ضروری ہو گیا ہے کہ حکمرانی ایسے لوگوں کے ذریعے چلائی جائے جو کسی خاص شخص یا لیڈر کے عقیدت مند ہونے کے بجائے ریاست اور قانون کے زیادہ وفادار ہوں۔ ریاست میں سماجی اور معاشی ناہمواریوں کو دور کرنے میں قانونی اختیار کو بھی زیادہ مفید محسوس کیا گیا۔ بیوروکریسی قانونی اتھارٹی کا ایک خاص ٹول ہے، لہذا قانونی اتھارٹی کی اصل نوعیت کو سمجھنے کے لیے، ویبر نے بیوروکریسی کی نوعیت اور اس کی خصوصیات کا تجزیہ کیا۔ اس تجزیے میں ویبر نے بیوروکریسی کے چار پہلوؤں کو خصوصی طور پر واضح کیا۔ ، ، 1) بیوروکریسی کی ترقی کی تاریخی وجوہات۔ 2) بیوروکریسی کے کام کاج میں قانونی حکمرانی کا اثر؛ 3) پدرانہ حکمرانی کے نظام کے مقابلے بیوروکریسی کی نوعیت؛ اور 4) جدید دنیا میں بیوروکریسی کی اہم خصوصیات اور نتائج۔ بیوروکریسی کے بارے میں ویبر کے خیالات کو ان پہلوؤں پر بحث کر کے زیادہ منظم طریقے سے سمجھا جا سکتا ہے۔ عام الفاظ میں، یہ کہا جا سکتا ہے کہ بیوروکریسی ایک ایسی تنظیم ہے؛ جس کا مقصد بڑے پیمانے پر انتظامی کام انجام دینے کے لیے بہت سے افراد کے کام کو منطقی طور پر مربوط کرنا ہے۔ 42 اگر اس نقطہ نظر سے غور کیا جائے تو جہاں کہیں بھی قوانین پر مبنی حکمرانی کا نظام ہو۔ قانونی اختیار وہاں پایا جاتا ہے جہاں بیوروکریسی کی انتظامی تنظیم بہت سے اصولوں یا اصولوں پر مبنی ہوتی ہے۔

، سب سے پہلے ایک بیوروکریسی کے تحت سرکاری کام تسلسل کی بنیاد پر ہوتا ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ ہر کام کے پیچھے کچھ خاص مقاصد اور پالیسیاں ہوتی ہیں جن پر عمل کرنے کی توقع اس نظام سے وابستہ ہر فرد سے ہوتی ہے۔

، 2) بیوروکریسی کے ماتحت ہر کام سے پہلے۔ یہ بعض اصولوں کے مطابق ہوتا ہے، جس میں تین اصول زیادہ اہم ہیں۔ سب سے پہلے تو کوئی بھی افسر یا ملازم اپنا ہر کام بے ساختہ کر سکتا ہے۔ دوسرے یہ کہ ہر کام کو مکمل کرنے کے لیے متعلقہ افسران کو کچھ خصوصی اختیارات تفویض کیے جاتے ہیں۔ تیسرا یہ کہ کوئی افسر صرف کچھ قانونی ذرائع استعمال کرکے عوام کو کچھ کام کرنے پر مجبور کرسکتا ہے۔ وہ اپنے اختیارات کا بے دریغ استعمال نہیں کر سکتا۔

، 3) پوری بیوروکریسی میں ہر افسر کی ذمہ داریاں اور حقوق اس کے محکمے کی طاقت کا صرف ایک حصہ ہیں۔ عام طور پر اعلیٰ افسران کو معائنہ کا حق دیا جاتا ہے جبکہ نچلے گریڈ کے افسران سے اصرار کے ذریعے اپنے کاموں کی تکمیل کی توقع کی جاتی ہے۔

، 4) اس نظام میں سرکاری اور ذاتی کام ایک ہیں۔ دوسرے سے بالکل مختلف۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ ایک افسر ریاست کے وسائل کو استعمال کر سکتا ہے لیکن کسی بھی شکل میں ان پر اپنی ملکیت ظاہر نہیں کر سکتا۔

، 5) کوئی افسر اپنے عہدے کو ذاتی ملکیت سمجھ کر استعمال نہیں کر سکتا۔ اس کا مطلب ہے کہ کوئی عہدہ کسی دوسرے شخص کو فروخت یا وصیت نہیں کیا جا سکتا۔ افسران کو اپنے فرائض بخوبی انجام دینے کی ترغیب دینے کے لیے انہیں پنشن حاصل کرنے اور بغیر کسی وجہ کے عہدے سے نہ ہٹانے کا حق حاصل ہے لیکن یہ حقوق بھی جائیداد کے برابر نہیں ہیں۔

، 6) بیوروکریسی کی انتظامی تنظیم کے اہم اصولوں میں سے ایک یہ ہے کہ کام تحریری دستاویزات میں کیا جاتا ہے۔ یہ Tpajjmad Qubanumdje کی بنیاد پر کیے جاتے ہیں۔ ان دستاویزات کو مختلف فائلوں کی صورت میں محفوظ رکھا جاتا ہے تاکہ جب بھی ضرورت ہو کسی بھی پرانے فیصلے اور اس کی بنیاد پر نظرثانی کی جا سکے۔

282 سماجی مفکر اس طرح یہ واضح ہے کہ بیوروکریسی میں سرکاری کام کے مستقل مقررہ اصولوں کے ذریعے حقوق کا محدود استعمال، قواعد کے نفاذ کی نگرانی، کام کرنے کا غیر شخصی طریقہ، دفتری اور فنکشنری کا امتیاز اور نجی شکل میں کاموں کو انجام دینا۔ جس کے بغیر ایک افسر کی شکل میں قانونی اختیار کو مؤثر طریقے سے برقرار نہیں رکھا جا سکتا۔

ویبر نے نوکر شاہی کی نوعیت کو پدرانہ اصول سے اس کے فرق کی بنیاد پر بیان کیا ہے۔ پہلی بات تو یہ ہے کہ ایک آبائی حکمران اور اس کے مقرر کردہ افسران تمام کام اپنی مرضی سے کرتے ہیں اور وہ کوئی بھی کام اسی وقت کرنا چاہتے ہیں جب انہیں کام کے نتیجے میں ہونے والی تکلیفوں کا مناسب صلہ دیا جائے۔ دوسری بات یہ کہ پدرانہ نظام کے تحت حکمران اور اس کے حکام کبھی نہیں چاہتے کہ ان کے اقتدار کو کچھ اصولوں کی حد میں رکھا جائے۔ وہ کچھ روایتی اصولوں پر عمل کر سکتے ہیں لیکن ایسے قوانین صرف ان کی آزادی کی حمایت کے لیے ہیں۔ تیسرا یہ کہ ایک آبائی حکمران خود فیصلہ کرتا ہے کہ آیا اسے اپنا اقتدار چھوڑ دینا چاہیے یا جب تک وہ چاہتا ہے اسے اپنے پاس رکھے۔ چونکہ وہ اپنے عہدے داروں کا انتخاب خود کرتا ہے، اس لیے ان کی اپنے تئیں لگن اور کام میں دلچسپی کو دیکھ کر ان کے کام کا معائنہ بھی کرتا ہے۔ چوتھی بات یہ کہ پدرانہ حکمرانی میں تمام انتظامی عہدے حاکم کی مرضی سے منسلک ہوتے ہیں اور تمام عہدیداروں کو حاکم کے ذاتی خادم تصور کیا جاتا ہے۔ پانچویں، ایسے دور حکومت میں افسران اور انتظامیہ پر خرچ حکمران کے ذاتی فنڈ سے دیا جاتا ہے۔ آخر میں، کوئی حکومتی عمل تحریری طور پر نہیں کیا جاتا بلکہ زبانی طور پر حکمران کی خواہشات کو مدنظر رکھتے ہوئے کیا جاتا ہے۔ قانونی اتھارٹی کے تحت

نوکر شاہی کی نوعیت پدرانہ حکمرانی کی مذکورہ خصوصیات سے بالکل مختلف ہے۔ سب سے پہلے، بیوروکریٹک افسران کا عہدہ اور ان کے کام کا طرز عمل ایک انتظامی ادارے سے متاثر ہوتا ہے نہ کہ کسی فرد کی مرضی سے۔ دوسری بات یہ کہ اس کے تحت جہاں بہت سے تحریری اصولوں کو لاگو کرنے پر زور دیا جاتا ہے وہیں افسران کی تقرری بھی کچھ خاص اصولوں کے تحت کی جاتی ہے۔ تیسرا، ایک بار جب کوئی شخص افسر کے طور پر مقرر ہو جاتا ہے، تو وہ غیر ذاتی طور پر قواعد پر عمل کرنے کا پابند ہوتا ہے، چاہے قواعد کی پابندی اس شخص یا ادارے کے لیے نقصان دہ ہو جو اسے تعینات کرتا ہے۔ مثال کے طور پر، حکومت کی طرف سے مقرر کردہ جج قواعد پر عمل کرنے کے لیے حکومت کے خلاف کوئی حکم دے سکتے ہیں۔ چوتھا، انتظامی کام کے تسلسل کو برقرار رکھنے کے لیے کل وقتی افسران کا تقرر کیا جاتا ہے۔ اپنے کام سے ذاتی اطمینان حاصل نہ کرنے کے بعد بھی انہیں ایک خاص نظام کے تحت کام کرنا پڑتا ہے۔

پانچویں، ایک افسر کو اپنے فرائض کو صحیح طریقے سے ادا کرنے کے قابل بنانے کے لیے، اس کی کارکردگی کو اس کے حاصل کردہ منافع سے نہیں ماپا جاتا ہے۔ اس وجہ سے کسی بھی ملازم کی تنخواہ اس کے محکمانہ ریونیو سے نہیں بلکہ الگ سرکاری فنڈ سے دی جاتی ہے۔ یہ تمام خصوصیات پدرانہ حکمرانی کی شکل میں روایتی اتھارٹی اور بیوروکریسی کی شکل میں قانونی اختیار کے درمیان فرق کو واضح کرتی ہیں۔

قانونی اختیار کے تحت انتظامی تنظیم کی ان خصوصیات پر غور کرنے کے بعد، ویبر نے جدید دنیا میں بیوروکریسی کی اہم خصوصیات اور نتائج پر بھی روشنی ڈالی ہے۔ ان کو مختصراً ذیل میں بیان کیا جا سکتا ہے:

، سب سے پہلے، اے ویبر کا کہنا ہے کہ بیوروکریسی کی تنظیم دیگر اداروں سے اسی طرح برتر ہے جس طرح مشین کے ذریعے کی جانے والی پیداوار ہاتھ سے کی جانے والی پیداوار سے برتر ہے۔ مثلاً کام کا باقاعدہ ہونا، کسی قسم کے ابہام کا نہ ہونا، تحریری طور پر کیا جا رہا کام اور مسلسل، کام۔ عمل میں یکسانیت، افراد پر اصولوں کی بالادستی اور اختلاف کا کم سے کم امکان بیوروکریسی کے کچھ خاص فوائد ہیں۔ اس کے بعد بھی یہ فائدہ تقابلی ہے کیونکہ بیوروکریسی ایک خودکار مشین کی طرح ہے جس میں ذاتی مہارت زیادہ اہمیت نہیں رکھتی۔ ویبر کے الفاظ میں، "موجودہ جج ایک وینڈنگ مشین کی طرح ہے جس میں مقدمے کے ثبوت کو ایک ہی قیمت میں ڈالا جاتا ہے اور فیصلہ پروڈکٹ کے طور پر سامنے آتا ہے”۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ اگر بیوروکریسی میں کسی شخص کو قواعد کا علم ہے تو وہ کوئی بھی فیصلہ پہلے سے بتا سکتا ہے۔ اس نظام میں قانون کی حکمرانی کی وجہ سے، مقصد پر مبنی رویہ اکثر عملییت سے الگ ہوتا ہے۔ قدیم زمانے میں حکمران کوئی بھی فیصلہ لینے کے لیے ہمدردی، حالات، شکرگزاری اور ماضی کی وفاداری وغیرہ سے متاثر ہوتا تھا، لیکن بیوروکریسی غیر شخصی ہونے کی وجہ سے کسی قسم کی محبت، نفرت یا کسی اور ذاتی جذبات سے متاثر نہیں ہوتی۔ درحقیقت یہ حالات بیوروکریسی کی عقلیت اور غیرسنجیدگی کا نتیجہ ہیں۔

، 2) جدید بیوروکریسی کی دوسری خصوصیت ‘انتظامیہ کے ذرائع پر اجارہ داری کا رجحان’ ہے۔ ویبر نے مارکس کی یہ اصطلاح اس لیے استعمال کی کہ ویبر یہ واضح کرنا چاہتا تھا کہ اجارہ داری کا یہ عمل نہ صرف معاشی میدان میں پایا جاتا ہے بلکہ حکومت، فوجی، سیاسی جماعتوں، یونیورسٹی اور تمام بڑے اداروں میں بھی پایا جاتا ہے۔ بڑی تنظیموں میں اجارہ داری کا رجحان ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ قانونی اتھارٹی میں جیسے . جیسے جیسے کسی ادارے کا حجم بڑھتا ہے، اسے چلانے کے وسائل آزاد افراد کے ہاتھ سے چھین لیے جاتے ہیں اور ان کا اختیار چند افراد کے حوالے کر دیا جاتا ہے جو حکومت کرتے ہیں۔ 47 مثال کے طور پر جب بڑا ہوتا ہے۔ جب پیداوار کے اوزار بڑی کاروباری تنظیموں کے قبضے میں لیے گئے تو کاریگروں کے حقوق چھین لیے گئے۔ جب بڑی بڑی لیبارٹریز اور لائبریریاں قائم ہوئیں تو تحقیق کرنے والے انفرادی سکالرز کی اہمیت کم ہو گئی۔ اس سے واضح ہوتا ہے کہ بیوروکریسی حقوق کی وکندریقرت کو اہمیت دینے سے زیادہ حقوق کی اجارہ داری میں دلچسپی لیتی ہے۔

، 3) بیوروکریسی کی تیسری خصوصیت معاشرے کے مختلف طبقات کے درمیان سماجی اور معاشی عدم مساوات کو کم کرنا ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ بیوروکریسی کی ترقی کے ساتھ امیر اور اشرافیہ کی مراعات ختم ہو جاتی ہیں۔ اس بات کو پھر سے نوکر شاہی کا موازنہ پدرانہ حکومت سے کیا جا سکتا ہے۔ پدرانہ نظام میں، حکومتی کام عام طور پر وہ لوگ انجام دیتے ہیں جو مالی طور پر خوشحال ہوتے ہیں یا انہیں کسی نہ کسی طرح معاشرے میں زیادہ وقار حاصل ہوتا ہے۔ ایسے لوگ اپنے کام کے ماہر نہیں ہوتے لیکن انتظامیہ کے کام کو مشغلے یا خوشنما مشغلے کے طور پر دیکھتے ہیں۔ اس کے نتیجے میں انہیں اپنے عہدے کے ذریعے مالی فوائد حاصل کرنے کے مواقع بھی فراہم کیے جاتے ہیں۔ بیوروکریسی ان لوگوں پر مشتمل ہوتی ہے جو اپنے شعبے کے ماہر ہوتے ہیں اور اپنا پورا وقت انتظامیہ کو دینا ضروری سمجھتے ہیں۔ قوانین کو نافذ کرنے کے لیے تمام لوگ ان کی نظر میں برابر ہیں۔ بیوروکریسی کا ایک افسر معاشرے کے کسی بھی معاشی طبقے کا فرد ہو سکتا ہے۔

اور روایتی طور پر یہ ضروری نہیں کہ اس کے خاندان کا معزز ہو۔ اس نقطہ نظر سے بیوروکریسی کو ماہرین کے ذریعے نافذ کیا جانے والا ایسا اصول کہا جا سکتا ہے جس میں سماجی اور معاشی عدم مساوات کو کم سے کم کیا جاتا ہے۔

, 4) بیوروکریسی کا آخری اہم ہدف طاقت کے تعلقات کا ایک مستحکم نظام نافذ کرنا ہے۔ پدرانہ حکمرانی سے تعلق رکھنے والے اشرافیہ خاندانوں کے افسران نہ صرف انتظامی کام خوشی اور جاہ و جلال کے احساس کے ساتھ کرتے ہیں بلکہ ایسے قاعدے کے ساتھ افسر کا مستقل تعلق ہونا بھی ضروری نہیں ہے۔ اس کے برعکس، ایک افسر شاہی کے تحت، ایک افسر کا پورا سماجی اور معاشی وجود انتظامیہ میں ضم ہو جاتا ہے۔ اس وجہ سے اسے دوسرے کم چرس سے جتنا زیادہ تعاون ملتا ہے، وہ اپنے کام میں اتنا ہی زیادہ کامیاب ہوتا ہے۔ یہ نظام اس لیے بھی دائمی ہے کہ اس سے اقتدار رکھنے والے نہ اسے ختم کر سکتے ہیں اور نہ ذاتی مرضی سے اس میں کوئی تبدیلی لا سکتے ہیں۔ موجودہ بیوروکریسی ان ماہرین کے ذریعے چلائی جاتی ہے جو اپنے کام کی طویل تربیت حاصل کرنے کے بعد کسی خاص شعبے میں قابلیت حاصل کرتے ہیں۔ تربیت اور تخصص کے اس عمل سے بیوروکریسی کے استحکام میں بھی اضافہ ہوتا ہے۔ مناسب بحث سے یہ واضح ہوتا ہے کہ قانونی اختیار کو برقرار رکھنے کے لیے ویور بیوروکریسی کو انتظامیہ کی مستقل اور ضروری خصوصیت سمجھتا ہے۔ اس ساری بحث میں ویبر کے خیالات ان انارکسٹوں اور سوشلسٹوں سے مختلف ہیں جو یہ سمجھتے ہیں کہ ایک مثالی معاشرے میں بیوروکریسی نہ صرف انتظامیہ کے لیے غیر ضروری ہے بلکہ ایک منصفانہ سماجی نظام کے قیام میں بھی رکاوٹ ہے۔ ویبر کا پختہ یقین تھا کہ اگر معاشرے میں قانونی اختیار کو برقرار رکھنا ضروری ہے تو اسے بیوروکریسی کے ذریعے ہی موثر بنایا جا سکتا ہے۔ اگر کوئی نظام بیوروکریسی کے بغیر کسی قسم کی اصلاحات لانے کا وعدہ کرتا ہے تو ایسی اصلاحات یقیناً زیادہ ناقابل عمل اور استحصالی ہوں گی۔

بیوروکریسی کے تصور کو اس کی درج ذیل خصوصیات سے بہتر طور پر سمجھا جا سکتا ہے۔

بیوروکریسی میں حکام کا کام غیر ذاتی اصولوں کے تحت ہوتا ہے اور ان قوانین میں استحکام اور تسلسل پایا جاتا ہے۔ بیوروکریسی کو ایک ایسا ادارہ کہا جا سکتا ہے جس میں افراد سے زیادہ عہدوں سے منسلک قوانین کو اہمیت دی جاتی ہے۔ تمام عہدیداروں کی طرف سے یکساں طور پر ان اصولوں کی پابندی کی وجہ سے بیوروکریٹک تنظیم میں استحکام برقرار رہتا ہے۔

بیوروکریسی میں ہر افسر کے اختیارات اور ذمہ داریوں کا دائرہ محدود ہوتا ہے۔ درحقیقت محنت کی تقسیم بیوروکریسی میں کام کی استعداد اور استعداد کی بنیاد پر پائی جاتی ہے۔ جس میں ہر ممبر کے کام کا علاقہ واضح طور پر بیان کیا گیا ہے۔

بیوروکریسی کو افعال کی ایک تہہ دار تنظیم کہا جا سکتا ہے۔

یعنی اس میں مختلف عہدوں کو کمتری کی ترتیب سے لیکن کمتری سے ترتیب دیا گیا ہے۔

اعلیٰ تشویش کی طرف اپیل کرنے کی استثنیٰ ہے، اگر کسی افسر کو کسی قسم کی شکایت ہو تو وہ اعلیٰ افسر سے کر سکتا ہے۔ پوسٹوں میں استحکام کے باوجود، ان پوسٹوں کا ایک دوسرے سے گہرا تعلق ہے اور ان میں مرکزیت کا رجحان ہے۔

بیوروکریسی میں تمام افسران کا کام تکنیکی اصولوں کے ذریعے کنٹرول کیا جاتا ہے، یعنی کوئی بھی افسر من مانی نہیں کر سکتا، بلکہ اسے قواعد کے مطابق ہونا چاہیے۔

صرف کام کرنا ہے۔ بیوروکریسی میں اعلیٰ عہدوں پر تعینات افسران کو اپنے نچلے عہدے داروں کے کام کی نگرانی کا حق حاصل ہے۔ اور اگر ضروری ہو تو وہ ڈسپلنری کمیٹی کے ذریعے ایسا کر سکتے ہیں۔

بیوروکریسی میں، حکام پیداوار کے ذرائع یا انتظامی ذرائع پر اجارہ داری نہیں رکھتے، لیکن ان میں فرق ہوتا ہے۔ اگر ایسا نہیں ہے تو پھر سرکاری نظام میں دانشمندی اور غیر جانبداری مکمل طور پر حاصل نہیں ہو سکتی۔

بیوروکریٹک تنظیم کو بیرونی دبائو اور پابندیوں سے آزاد ہونا چاہیے تاکہ تمام اہلکار اپنی حدود میں رہ کر قواعد کے مطابق کام کر سکیں۔ اگر کوئی بیرونی پابندی ہو تو درست فیصلہ لینے کا عمل متاثر ہو سکتا ہے اور مقصد کے حصول میں رکاوٹیں کھڑی ہو سکتی ہیں۔

بیوروکریسی کے عہدوں پر کسی ایک فرد کی اجارہ داری نہیں ہونی چاہیے اور ادارے کو ضرورت کے مطابق افسران کے تبادلے کی آزادی ہونی چاہیے۔ اصولوں پر عمل نہ کرنے پر عہدے کی تنزلی اور موثر طریقے سے کام کرنے پر ترقیاں صرف اجارہ داری کے خاتمے کے لیے بیوروکریسی میں پائی جاتی ہیں۔

بیوروکریسی کے تمام قوانین، احکامات اور فیصلے تحریری ہوتے ہیں اور کسی قسم کے زبانی احکامات وغیرہ کا کوئی انتظام نہیں ہوتا۔ ہر فیصلہ اور حکم تحریری ہوتا ہے اور اس کا ریکارڈ رکھا جاتا ہے۔ اس نظام کا مقصد بیوروکریسی کو آسانی سے چلانے اور اسے غیر جانبدارانہ بنانا ہے۔ اسی خاصیت کی بنا پر بعض لوگوں کی بیوروکریٹک تنظیم کو وہ تنظیم بھی کہا جاتا ہے جو سرخ فیتے کے رجحان کو جنم دیتی ہے۔

مندرجہ بالا خصوصیات کے علاوہ، بیوروکریسی میں عہدوں پر تقرریاں یا تو مسابقتی امتحان کی بنیاد پر کی جاتی ہیں یا ڈپلومہ، ڈگری یا خصوصی قابلیت رکھنے والے سرٹیفکیٹ کی بنیاد پر کی جاتی ہیں۔ ہر اہلکار کو اس کے کام کے بدلے ایک مقررہ تنخواہ ملتی ہے۔ پوسٹوں میں استحکام کی طرح، تنخواہ کے پیمانے میں بھی ایک استحکام ہے. اس کے ساتھ ساتھ ذمہ داران کو ان کے فرائض کی انجام دہی میں پیش آنے والی مشکلات میں مناسب تحفظ اور برطرف کیا جائے۔

ریٹائرمنٹ کے بعد بیوروکریسی میں پنشن وغیرہ جیسی سہولتیں دیکھی جا سکتی ہیں۔

میکس ویبر کے مطابق، بیوروکریسی اپنی مذکورہ خصوصیات کی وجہ سے جدید معاشرے میں ایک بڑے انتظامی ادارے کی دانشورانہ اور موثر ایجنسی کے طور پر کام کرتی ہے۔ لیکن

رابرٹ کے مرٹن کے مطابق بیوروکریسی کی یہی خصوصیات اس کی نااہلی اور نالائقی کی وجہ ہیں کیونکہ انہی کی بنیاد پر اس تنظیم میں تناؤ کی صورتحال پیدا ہو جاتی ہے۔ افسران صرف قواعد کے غلام ہی رہتے ہیں، کیونکہ ان کی ترقی صرف قواعد پر عمل کرنے سے ہی ممکن ہے۔ یہ خصلتیں اہلکاروں کو خود غرض اور متکبر بنا دیتی ہیں اور وہ اپنے مفادات کے تحفظ کے لیے اپنے اعلیٰ یا ادنیٰ عہدیداروں کے مفادات کو نقصان پہنچانے سے دریغ نہیں کرتے۔

میکس ویبر نے بیوروکریسی کا اس کے سماجی نتائج کے نقطہ نظر سے تجزیہ کیا اور سیاسی ترقی میں بیوروکریسی کی اہمیت کو بھی اجاگر کیا۔ یہ مندرجہ ذیل ہے

جیسا کہ یہ معاشرے کی ترقی میں معاون ہے۔

بیوروکریسی ایک ایسا گورننس سسٹم ہے جو معاشی اور سماجی معذوریوں کو دور کر کے سماجی سطح بندی اور پُل کے لیے کام کرتا ہے۔ معروضی تعلیمی اسناد اور رسمی امتحانات کی بنیاد پر مختلف آسامیوں پر تقرریاں کی جا سکتی ہیں۔ خاندان، نسب یا معاشی خوشحالی ایسی تقرریوں کو متاثر نہیں کرتی۔

یہ انتظامیہ کو تکنیکی برتری فراہم کرتا ہے۔ غیر ذاتی اصولوں کے ذریعہ بیان کیے جانے سے بیوروکریٹک کارروائیوں کی عمومی ساکھ اور اعتبار میں اضافہ ہوتا ہے۔ اس کے تحت کام زیادہ درستگی، رفتار، معیشت اور غیر ضروری تنازعات کے بغیر مکمل کیے جاتے ہیں۔

جمہوریت کے لیے ضروری ہے۔ ویبر کے مطابق، جیسے جیسے جمہوریت پھیلتی ہے، نوکر شاہی پر مبنی انتظامی نظام کی ناگزیریت بھی بڑھتی جاتی ہے۔

یہ انتظامیہ اور سیاسی کنٹرول کی علیحدگی کو ممکن بناتا ہے۔ درحقیقت بیوروکریسی انتظامی ادارے کی واحد مشین ہے جو خودکار ہے۔ اس کے ذریعے یہ ممکن ہو جاتا ہے کہ سیاسی قیادت مقننہ اور پالیسی سازی کے کاموں پر توجہ دے سکے۔ اس کے ساتھ ساتھ سیاسی قیادت بھی سرکاری نظام پر اپنا کنٹرول رکھ سکتی ہے تاکہ اہلکار من مانی نہ کریں۔

یہ تعلیم اور تفریق کی اہمیت کو فروغ دیتا ہے کیونکہ بیوروکریسی کی ضروریات نے بھی تعلیم کی نوعیت کو متاثر کیا ہے۔ ملازمین کے انتخاب کے لیے یونیورسٹیوں کے ڈپلوموں، اسناد اور ڈگریوں کی اہمیت بڑھ جاتی ہے۔

یہ نئی فکری، سائنسی اور غیر شخصی ثقافت کے عروج میں مددگار ہے۔ درحقیقت، مسابقتی امتحانات کی بنیاد پر، رسمی قوانین کے ذریعے بیان کردہ انسانی جذبات میں غیر جانبدار، دفتری کام کا نظام ایک نئی ثقافت کو فروغ دے رہا ہے۔

کے مقابلے میں نئے کاروبار

کلاس ترقی کرتی ہے. اور ٹائم ٹیبل میں پابند رسمی اور تحریری قواعد کا وقار ایک منصوبہ بند طرز زندگی کی ترقی کا باعث بنتا ہے۔ہر قدم لاگت اور فائدے کے تجزیہ کی بنیاد پر اٹھایا جا رہا ہے۔

بیوروکریسی انتظامیہ کے ذرائع کو جمع کرنے کی حوصلہ افزائی کرتی ہے۔ جیسے جیسے بیوروکریٹک اداروں کا حجم بڑھتا ہے۔ اس طرح ان کو چلانے کے ذرائع آزاد افراد اور گروہوں سے چھین کر اقلیتی حکمران گروہ کو دے دیے جاتے ہیں۔

میکس ویبر کے مطابق جیسے جیسے معاشرے میں صنعتی ترقی ہو رہی ہے اور ریاست کی عوامی سرگرمیوں کا دائرہ بڑھ رہا ہے، بیوروکریٹک آرگنائزیشن کی ضرورت بھی بڑھ رہی ہے۔ ویبر کے مطابق یہ چرچ ہے، ریاست ہے، فوج ہے۔ سیاسی جماعتوں، اقتصادی تنظیموں، یہاں تک کہ رضاکارانہ معاشروں اور کلبوں کے لیے۔ نوکر شاہی کے نظام کی لعنت پر لوگ کتنی ہی شکایتیں کریں، یہ سوچنا ایک وہم ہو گا کہ کسی بھی شعبے میں انتظامی کام دفاتر میں کام کرنے والے اہلکاروں کو میڈیم بنائے بغیر کیا جا سکتا ہے۔

موسکا نے حکمران طبقے کے تصور کے ذریعے طاقت کی تقسیم کی وضاحت کی ہے اور حکمران اور غیر حکمران اشرافیہ کی گردش کے ذریعے پاریٹو۔ پاریٹو بتاتے ہیں کہ معاشرے میں تبدیلی اشرافیہ کی گردش سے ہوتی ہے۔ رابرٹ مچل نے oligarchy کے آہنی اصول کو پیش کیا اور وضاحت کی کہ ہر تنظیم میں طاقت کا استعمال صرف ایک oligarchy کرتا ہے۔

C. رائٹ ملز نے امریکہ کے تناظر میں ‘طاقت اشرافیہ’ کا تصور پیش کیا۔ انہوں نے واضح کیا کہ امریکی معاشرے میں سیاست دانوں، صنعت کاروں (سرمایہ داروں) اور فوجی قیادت کے درمیان ایک اتحاد بنتا ہے جسے پاور ایلیٹ کہا جاتا ہے اور یہ پاور ایلیٹ زیادہ تر فیصلے سیاسی اور سماجی طور پر کرتی ہے۔ اس اکائی کے بعد کے مراحل میں سیاسی تبدیلیوں میں دانشوروں کے کردار کی وضاحت کی گئی ہے۔ انقلاب فرانس میں دانشوروں کا کردار ایک مثالی مثال بن کر ابھرا۔ پریشر گروپس اور مفاد پرست گروہ سیاسی عمل میں اہم کردار ادا کرتے ہیں۔ پریشر گروپس سیاسی فیصلہ سازی پر اثر انداز ہونے کے لیے مختلف کوششیں کرتے ہیں۔ سیاسی شکلوں اور خاص طور پر جمہوری سیاست کا کام بیوروکریسی کے زیر انتظام ہے۔